Новгородские итоги-2013: реформы во власти, коррупционные скандалы, "наследники Кирилла и Мефодия"

Великий Новгород, 14 января 2014, 22:33 — REGNUM  В Новгородской области в 2013 году появилось региональное правительство, в областной столице - Великом Новгороде - избрали мэра и городскую думу. Новые руководители появились и в ряде ключевых районов области - например, на Валдае, где, как известно, находится одна из резиденций президента России. Область вошла в десятку регионов-"отличников" по выполнению "майских" указов президента РФ, но "прославилась" на всю страну по другим поводам. В апреле в рамках "дорожного" дела по обвинению в хищениях миллионов рублей на ремонт дорог под арестом оказался первый вице-губернатор Арнольд Шалмуев, в сентябре страшный пожар в Маловишерском психоневрологическом интернате "Оксочи" унёс жизни 37 человек. Эти и другие итоги года - в обзоре ИА REGNUM.

Без администрации

В мае правительство Новгородской области сменило региональную администрацию. Реформа готовилась с конца 2012 года, её идейным вдохновителем был Алексей Костюков, занимавший тогда пост вице-губернатора и по иронии судьбы в состав созданного правительства не попавший (Костюков был отправлен в отставку, получив должность проректора в Новгородском госуниверситете). Власти уверяли: дело не только в смене вывески. Правительство отличается от администрации другими принципами работы, и главный из них - коллегиальность в принятии решений, в отличие от единоначалия в администрации под руководством губернатора. Также заявлялось, что заседания правительства будут открыты, а значит, принимаемые решения станут особенно понятны гражданам.

Создание областного правительства приветствовали многие, в том числе бывший главный федеральный инспектор в Новгородской области (2001-2004 гг) Любовь Андреева. Спустя полгода она, однако, заявила в том, что открытой, коллегиальной формы управления в регионе не получилось. "Законодательство о правительстве Новгородской области (речь о комплексе законов - и "О правительстве Новгородской области", и "О системе органов исполнительной власти в Новгородской области") не решило задач формирования правительства. Это доказывает хотя бы тот факт, что уже сейчас, спустя полгода работы, в правительстве региона намерены производить кадровые изменения, сокращать должности. Значит, созданная система несовершенна", - сказала Андреева. Тот факт, что губернатор возглавляет правительство, по её мнению, не гарантирует уход от единоначалия при принятии решений.

Любовь Андреева считает, что необходимо ужесточить регламент правительства, оптимизировать его состав, а также разграничить взаимодействие правительства и органов местного самоуправления. "Надо чтить статью 12 Конституции РФ, которая говорит о том, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти", - сказала Андреева, отметив, что при этом главы муниципалитетов участвуют во всех заседаниях правительства региона, отчитываются перед ним.

В том, что на заседаниях облправительства, действительно, собирается весьма широкий круг участников, включая глав районов, представителей федеральных органов власти, приглашённых экспертов, новгородцы смогли убедиться лично. 20 декабря очередное заседание правительства области впервые показали в прямом эфире областного ТВ с трансляцией в интернете. При администрации такого и правда не было.

Новая старая власть

Помимо реформирования органов исполнительной власти региона, изменения произошли и в ряде муниципалитетов. Старорусский район стал передовиком, создав региональный прецедент: там впервые в области объединили городскую администрацию с районной. Муниципальная реформа, как ожидается, продолжится и в наступившем году, хотя не все районы спешат с ликвидацией когда-то созданных мэрий. В ряде особо отдалённых районов администрации райцентров - "градообразующие предприятия", без шуток. Куда пойдут чиновники после сокращения? Куда будут обращаться люди - тоже вопрос, ведь в ряде районов "мэрии" - это администрации, охватывающие не только территории райцентров, но и соседних поселений. Пока примеру Старой Руссы готовы следовать не все - во всяком случае, не торопятся с реформами до плановых выборов.

В сентябре 2013 года важные выборы пережил Великий Новгород. И если градоначальник остался прежний - на второй срок полномочий был переизбран Юрий Бобрышев, то состав думы Великого Новгорода изменился значительно. Он увеличился до 30 человек, выборы в городской парламент впервые прошли по смешанной системе - по партийным спискам туда были избраны представители всех четырёх парламентских партий и партии "Яблока". И хотя думское большинство по-прежнему осталось за "Единой Россией", партии власти пришлось немного "подвинуться": вице-спикером стал представитель "Справедливой России" Евгений Кузиков, претендовавший также на пост мэра. Кресло спикера занял директор Политехнического института НовГУ Владимир Тимофеев ("Единая Россия").

"История выборов мэра Великого Новгорода - яркая иллюстрация "конфликта поколений", противостояния "40-летие против 60-летних", - прокомментировал новгородский политолог и социолог, директор Информационно-ситуационного центра "Новгород-мудрый" Александр Жуковский. - В политическом пространстве региона к 2013 году сложился некоторый баланс сил. Так, с молчаливого согласия большинства в результате осенних выборов 2012 года в руководстве Новгородской области был оставлен действующий губернатор Сергей Митин, типичный представитель поколения 60-летних. На выборах мэра Великого Новгорода для баланса поколений само собой напрашивалось "отдать" вторую по значимости фигуру в региональном истеблишменте 40-летним". По словам Жуковского, на этих выборах, действительно, было "вброшено" такое предложение, и у действующего мэра появились более молодые конкуренты (политики Сергей Светлов и Леонид Дорошев, например). Однако даже на праймериз "Единой России" 40-летние конкуренты действующего мэра проиграли.

"Можно утверждать, что губернатор, действующий мэр, силовики, некоторые партии ("ЕР", "СР") своим "выбором" укрепили политическую диспропорцию в городе, и на целый избирательный цикл сохранили режим старых управленческих подходов, схем и инерционное поведение. Эти издержки будут поддерживать остроту всех локальных, объективных конфликтов, инициируют пересмотр ролей участников в политическом процессе. Но главное, в 2013 году в Великом Новгороде сформировалась неадекватная инфраструктура отражения политических интересов граждан, создана среда для расширенного производства протестных настроений", - заявил Жуковский корреспонденту ИА REGNUM.

Политический обозреватель "Новой Новгородской газеты" Александр Власов считает победу Бобрышева на выборах мэра "пирровой". По его мнению, избранные в один день с мэром депутаты городской думы, скорее всего, будут ориентироваться не на Бобрышева, а на секретаря городского отделения "Единой России" Владислава Букетова (он тоже было включился в борьбу за вожделенный пост мэра, однако был вынужден снять свою кандидатуру в начале праймериз, в итоге был избран депутатом гордумы). Эксперт отметил, что мэр уже получил "щелчок по самолюбию" при избрании руководства обновлённой думы. "Словом, от прежней городской думы, являвшей собой подотдел мэрии, услужливо штамповавшей всё, что исходило от градоначальника и его подчинённых, остались лишь одни воспоминания", - подытожил Александр Власов.

Трагедия в Оксочах

Сентябрьская "пятница, 13-е" стала самым тяжёлым днём года. В двухэтажном деревянном корпусе Маловишерского психоневрологического интерната "Оксочи" в деревне Лука в ночь на пятницу, 13 сентября заживо сгорели 37 человек - постояльцы интерната и санитарка Юлия Ануфриева, которая до последней своей минуты выносила из огня людей. Спасти из горящего здания в ту страшную ночь удалось только 23 человека. Погибшая санитарка посмертно награждена Орденом Мужества, её семье и семьям погибших воспитанников интерната выплатили компенсации.

Последовали и кадровые выводы - своих постов лишились директор интерната Сайгидгосен Магомедов и руководитель областного департамента социальной защиты Александр Дряницин. Возбуждено уголовное дело по факту халатности, расследование которого глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин взял под личный контроль. На месте сгоревшего корпуса сейчас стоит поклонный крест, а неподалёку - в селе Подгорное - ускорилось строительство нового здания интерната. В канун 2014 года новый корпус интерната лично посетил губернатор Сергей Митин. "Внимательно осмотрел новые помещения, поздравил персонал и первых пациентов с Новым годом и подарил социальному учреждению телевизор", - сообщили в пресс-центре главы региона. Сейчас здесь открыто первое отделение на 30 мест, в нём разместились первые 15 пациентов. К работе готов банно-прачечный комбинат, пожарное депо, столовая и пищеблок. Главный корпус - на 150 мест - пока остаётся незавершенным. Власти надеются, что его сдадут в эксплуатацию в январе.

Коррупционные скандалы

Подводя итоги года, эксперты вспоминают крупные коррупционные скандалы. Главный из них - так называемое "дорожное" дело. Обыски в администрации Новгородской области ранним утром 2 апреля стали сюрпризом и для самого главы региона. Об аресте своего первого зама Арнольда Шалмуева Сергей Митин, по его собственному признанию, "узнал из СМИ". Вице-губернатор с апреля находится под арестом, сроки которого постоянно продлевает следствие - теперь до 1 февраля. Вместе с первым заместителем губернатора Новгородской области на скамье подсудимых могут оказаться пять чиновников из государственного казённого учреждения "Новгородавтодор" и государственного унитарного предприятия "Вече", а также четыре предпринимателя - правда, один из бизнесменов ещё находится в бегах. "Обвиняемым уже четыре раза продлили срок содержания под стражей, однако узнать подробности уголовного преследования не представляется возможным: всякий раз служители Фемиды удовлетворяли устные ходатайства представителей СУ СК РФ по Новгородской области об удалении журналистов из зала суда с началом изучения материалов "дорожного" дела. Ссылка на тайну следствия оказалась действенной, и общественность по-прежнему теряется в догадках относительно степени вины главного фигуранта, который перед своим задержанием пользовался исключительным доверием начальника губернии", - прокомментировал ИА REGNUM Александр Власов. По его словам, следствие готово предъявить Шалмуеву ещё одно обвинение - в легализации (отмывании) денег, однако Шалмуев по-прежнему считает себя невиновным.

Фигурантом ещё одного скандала стал новгородский сенатор Александр Коровников - он оказался замешан в деле о взятке высокопоставленного чиновника Счётной палаты РФ Александра Михайлика. Как пояснил сам Коровников, он был участником оперативно-розыскных мероприятий, однако СМИ уже успели сообщить о возможном лишении сенатора неприкосновенности.

"Крупные коррупционные скандалы федерального уровня, трагедия в интернате "Оксочи" стали итогом уходящего года, и веры к профессионализму чиновников не добавили. Попытки остановить негативные процессы - только демонстрация того, как по-разному понимают происходящее население и власть", - прокомментировал Александр Жуковский.

По его мнению, "федеральный иммунитет губернатора "оберегает" его от репрессивных реакций силовиков, зато любые другие соучастники, исполнители решений все чаще попадают в сети контролирующих, надзирающих, карающих органов, а в последнее время - и в федеральные новостные ленты, как "главные коррупционеры страны". "Работа чиновника становится похожа на работу сапёра, всё чаще выражается в "дембельской" позиции - день прошел, и слава богу. Как результат - практически вся местная власть очень уязвима и постоянно ходит под "дамокловым мечом" прокуратуры. Говорить о роли региональной, местной элиты и об ее ответственности за происходящее приходится все меньше (дураков нет, "стрелочники" тоже учатся). Близость советника власти легко превращается в близость к скамье подсудимых", - считает Жуковский. По его мнению, охотно власти по-прежнему пытаются советовать только общественники.

Очень нужные законы

Выдержав почти двухлетнюю паузу, региональные власти в 2013 году вернули в думу закон "Об Общественной палате Новгородской области". На этот раз депутаты приняли его без дискуссий и с первого раза. Таким образом, уже в 2014 году региональная общественная палата будет сформирована по-новому: 8 человек в неё будет выдвигать губернатор Новгородской области, ещё 8 - Новгородская областная дума, остальные 15 будут избираться на конференции из числа кандидатур, выдвинутых общественными объединениями. Разумеется, не все общественники согласны с таким методом отбора, ведь с момента основания новгородская палата формировалась по заявительному принципу, то есть любое общественное объединение было вправе выдвинуть в неё своего представителя. Состав палаты раздулся, добиться кворума на заседаниях стало практически невозможно. Словом, в переменах Общественная палата Новгородской область нуждалась. В этом году реформа, наконец, произошла.

Острую необходимость в защите продемонстрировали летом 2013 года и новгородские предприниматели - точнее, организации, объединяющие их. Дискуссия о бизнес-омбудсмене Новгородской области летом достигла пика, после того, как депутаты Новгородской областной думы не приняли соответствующий областной закон - просто не хватило квалифицированного большинства голосов. Местные отделения "Опоры России", Российского союза промышленников и предпринимателей, "Деловой России" подвергли резкой критике народных избранников - так, что потребовали отзыва тех депутатов, кто посмел усомниться в необходимости защитника для бизнеса и проголосовал против. Делегации предпринимателей встречались с руководителями думы, "смотрели в глаза" депутатам, устраивали брифинги для СМИ... В августе вернувшиеся из отпусков депутаты закон о региональном уполномоченном по правам предпринимателей, конечно, приняли. Вот только на дворе уже Новый год, а с кандидатурой бизнес-защитника губернатор Новгородской области так и не определился. Вопрос так и остаётся открытым.

Процесс года

Весь 2013-й в Новгородском районном суде продолжался процесс по делу новгородского бизнесмена Тельмана Мхитаряна, советника экс-губернатора Михаила Прусака по политическим вопросам и Почётного гражданина Великого Новгорода. Мхитарян обвиняется в вымогательстве чужого имущества в особо крупном размере, в том числе акций ОАО "Спектр" и ОАО "Новгородхлеб", принадлежавших вдовам бывших руководителей этих предприятий.

В 2013 году приговор вынести не удалось, в том числе и из-за проблем со здоровьем у 66-летнего подсудимого. По словам политического обозревателя "Новой Новгородской газеты" Александра Власова, посетившего большинство судебных слушаний, из 13 последних судебных заседаний пришлось отложить 11, неоднократно в зал суда вызывали медиков скорой помощи. "Обвиняемый давно нуждается в аортокоронарном шунтировании: минувшей весной врачи определили, что операцию необходимо провести до 1 марта 2014 года. Слово - за руководством Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области. Как мне представляется, при необходимости бывший "владелец заводов, газет, пароходов" готов оплатить предстоящую зимой дорогостоящую операцию из своего кармана, так как его пенсия превышает 45 тысяч рублей в месяц, причём, половина из них уходит на приобретение лекарств", - сказал Власов, отметив, что "по причине своего хронического нездоровья Тельман Мхитарян успел войти в историю новгородского правосудия: в январе 2013 года Европейский Суд по правам человека счёл приемлемой жалобу, поданную им, в частности, по причине неэффективной медицинской помощи, оказанной ему во время нахождения под стражей в Санкт-Петербурге в 2010-2012 годах".

По мнению экспертов, ждать скорой "развязки" громкого уголовного дела не приходится, до сих пор продолжается допрос свидетелей. Бывший крупный новгородский промышленник, не признавший свою вину, уже четвёртое новогоднее торжество встретил за решёткой.

Экономика и экономия

Завод по производству ДСП в деревне Подберезье под Великим Новгородом, ранее принадлежащий концерну Pfleiderer, в 2013 году заработал под новым брендом, как фабрика всемирно известной компании IKEА. Другой давний новгородский инвестор - компания UPM Kymmene из Финляндии - напротив, продала свой лесопильный завод в Пестово, однако скоро и ему нашёлся новый собственник: им стала "Лесная инновационная компания", новая структура, руководители которой уже участвовали в проекте по выпуску тракторомобилей. Нашли власти покупателя и для обанкротившегося Парфинского фанерного комбината: имущество завода на аукционе скупила кировская компания "Красный якорь", которая ставит весьма амбициозные планы - вернуть Парфинскому комбинату былую славу. Несмотря на проблемы, связанные с остановкой птицефабрик компании "Рубеж", в целом в регионе обошлось без серьёзных потрясений: уровень безработицы снижался, а средняя зарплата росла. При этом уже в середине года стало понятно: бюджет Новгородской области недополучит серьёзные суммы.

В условиях сокращения доходной части власти пошли на отмену налоговых льгот для бизнеса - сначала обнулили их вовсе, но вскоре уточнили критерии. Предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие и социальную сферу, на льготы всё-таки претендовать смогут. Неоднократно власти пытались подойти и к более проблемному вопросу - оптимизации налоговых льгот для населения. Весенний опыт внесения поправок в областной закон "О ветеранах труда" оказался сложным. Решение было принято, несмотря на многочисленные протесты. На первомайскую демонстрацию колонны представителей профсоюзов вышли с лозунгами о том, что нельзя экономить на ветеранах труда. Такой же резонанс вызвали и попытки ограничить число поездок по единым социальным проездным билетам. "Как и в случае с попытками властей накануне принятия бюджета отменить некоторые социальные обязательства, сегодня к нам пошёл шквал звонков от обеспокоенных граждан. Полагаю, что в этой ситуации губернатору хватит мудрости приостановить принятие подобных мер, ограничивающих социальные права жителей нашей области", - сказал лидер новгородских коммунистов, депутат Валерий Гайдым.

Принятый бюджет Новгородской области на 2014 год, как уверяют власти, полностью сохранил все социальные обязательства, а экономить в новгородском правительстве начали с себя, заявив о том, что на 10% сокращают фонд оплаты труда, на 15% - расходы на аппарат и СМИ.

Год Кирилла и Мефодия

В уходящем году в Новгородской области было и много хороших, добрых событий. Власти сдержали слово и решили проблему "обманутых дольщиков" - ключи от новых квартир в Григорово под Новгородом, наконец, получили последние дольщики АНО "НЦСМ-Новотест". В регионе прошёл международный театральный фестиваль "Царь-сказка" и много других ярких фестивалей, Великий Новгород достойно принял эстафету Олимпийского огня...

2013 год также останется в новгородской истории как год 1150-летия славянской письменности. "Конечно, жаль, что это не стало общегосударственной затеей. Только два города объявили 2013-й Годом Кирилла и Мефодия - родина славянских просветителей, греческий город Салоники и Великий Новгород", - сообщила ИА REGNUM одна из инициаторов проведения юбилейных мероприятий, доктор филологических наук, профессор кафедры журналистики НовГУ Татьяна Шмелева.

По её словам, главное, что удалось сделать - привлечь внимание большого количества людей. Не одноразово, что очень важно, а в ходе разных мероприятий в течение всего года. Ключевым событием, конечно, стал общеобластной диктант. К областному конкурсу грамотеев "Наследники Кирилла и Мефодия" подключились все библиотеки области, диктант написали более 700 человек.

По словам Татьяны Шмелевой, важно, что текст диктанта был образующим. "Те, кто его писали, получили возможность узнать не только о деянии Кирилла и Мефодия, но и о культурной истории славянства. Государства исчезали, а письмо и письменные традиции - остались", - подчеркнула Татьяна Шмелева. По её мнению, в том, что юбилей славянского письма не удалось отметить на всероссийском уровне, виноваты не столько власти, сколько интеллигенция, которая не смогла донести до общества важность этой даты. "Польза такого юбилея неочевидна, а политические дивиденды никто не сумел увидеть и разъяснить", - сказала она. Любопытно, что ещё до того, как президент России Владимир Путин заявил о необходимости "духовных скреп" для российского общества, новгородский профессор Шмелева в университетском журнале "Время открытий" выступила с публикацией "Словесность в роли скрепы". Татьяна Шмелева убеждена: "Словесность - это главная скрепа. И более могучая и всеохватная, чем религия".

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.