Новый германский Бундестаг и перспективы создания "большой коалиции": ситуационный анализ

Москва, 24 октября 2013, 10:36 — REGNUM  

22 октября 2013 года начал свою работу в новом составе германский Бундестаг. Это 18-й созыв Бундестага с момента образования ФРГ после Второй Мировой войны. С началом работы Бундестага Ангела Меркель перестала быть главой правительства Германии. Она теперь всего лишь исполняющая обязанности канцлера ФРГ, что, впрочем, не мешает ей выполнять внешнюю и внутреннюю правительственную работу в прежнем объеме.

22 октября Бундестаг провел свое первое учредительное заседание. Его председателем вновь был избран Норберт Ламберт (ХДС). При избрании он получил 94,6% голосов депутатов. Получается, что за Ламберта голосовали в подавляющем большинстве и представители оппозиционных партий.

Всего Бундестаг состоит из 631 депутата, объединившихся в четыре фракции: ХДС/ХСС - 311, СДПГ - 193, Левые - 64, Зеленые - 63. Таким образом, в случае планируемого создания правительства "большой коалиции" из ХДС/ХСС и СДПГ, она будет иметь поддержку 504 депутатов, что составляет большинство в 79,8%.

Необходимо отметить, что в случае создания правительства "большой коалиции" из блока ХДС с социал-демократами, оппозиция в германском бундестаге будет чрезвычайно слаба. Оппозиция из Левых и Зеленых составит всего лишь 127 мандатов. Это менее четверти всего парламентского состава. Оппозиция в новом Бундестаге получается совсем бессильной, поскольку составляет менее четверти необходимых голосов для подачи заявок на создание следственных комиссий. Она также не может ставить на голосование вопрос о доверии правительству. Меньше времени получат оппозиционные депутаты для выступления в прениях, которые рассчитываются в зависимости от численности фракции. Оппозиция имеет только 12 минут из каждого часа дебатов в Бундестаге.

Возвращаясь к составу нового германского бундестага, необходимо еще отметить, что 229 депутатов впервые были избраны в этот законодательный орган страны. Депутатский корпус Бундестага относительно молод. Средний возраст депутатов - 42,9 лет. Самому старому депутату 77 лет, а самому молодому - 26. Женщины составляют в депутатском корпусе Бундестага 36,3%, что чуть больше, чем в предшествующем составе. Среди шести избранных заместителей председателя Бундестага - четыре женщины. Особенно много женщин в составе фракции зеленых - 53,96%.

224 депутата Бундестага - католики, 220 - протестанты. Количество депутатов мусульман в сравнении с предшествующим созывом возросло с трех до восьми. Соответственно количество депутатов, которые начинали свою жизнь в Германии в качестве мигрантов, возросло по сравнению с предшествующим созывом с 3,4% до 5,4%. Это первый в истории Германии Бундестаг, в котором состоят депутаты чернокожие - по одному во фракциях ХДС и СДПГ.

В сентябрьских выборах в Германии участвовали 44,3 млн. из 61,8 млн. германских граждан, имеющих право голоса, что составляет 71,5%. Отметим, что в конце 2012 года в Германии на постоянном жительстве были зарегистрированы 7,2 млн. мигрантов. Количество турецких граждан мигрантов в Германии в 2012 году снизилось на 2% из-за приема германского гражданства.

Теперь главным вопросом остается: продолжит ли 18-й германский Бундестаг свою работу после января 2014 года, либо страна снова пойдет к избирательным урнам на досрочные выборы. 16 октября 2013 года стало известно, что Зеленые отказались от создания коалиции с ХДС. Зеленые потребовали повышения налогов, что показалось неприемлемым для ХДС. Таким образом, окно возможностей для Меркель сузилось всего лишь до одной партии - СДПГ. Названная нами дилемма разрешается теперь созданием или отказом от создания правительства "большой коалиции". Решающее слово здесь принадлежит социал-демократам.

Возможности дает прецедент. На земельном уровне коалиции ХДС и СДПГ сейчас управляют в пяти землях из имеющихся 16-ти в Германии. В истории послевоенной Германии на федеральном уровне правительство "большой коалиции" из ХДС и СДПГ дважды управляло страной, последний раз совсем недавно в 2005-2009 годах. Переговоры о новой "большой коалиции", в том числе, с обеих сторон ведут коллеги по предшествующему правительству Меркель.

Первый тур предварительных переговоров христианских демократов с социал-демократами прошел 4 октября, второй - 14 октября, а третий - 17 октября (заседание продолжалось всего лишь два часа), после чего лидеры СДПГ заявили о готовности начать официальные переговоры с ХДС о создании коалиционного правительства. СДПГ провела партийную конференцию в минувшее воскресенье 20 октября. Конференция подтвердила решение руководства партии начать формальные переговоры с ХДС о создании коалиционного правительства. 85% делегатов конференции высказались за ведение переговоров с блоком ХДС о создании нового правительства.

Что касается христианских демократов, то 18 октября телефонная конференция руководства ХДС подтвердила решение начать коалиционные переговоры с социал-демократами. 23 октября в Берлине начались официальные переговоры СДПГ и ХДС/ХСС о создании правительственной коалиции. По прогнозам наблюдателей, начавшиеся коалиционные переговоры завершатся, скорее всего, не ранее начала декабря, так что формирование нового правительства Германии следует ждать в середине декабря до наступления Рождества.

Что касается принципиальных условий создания коалиции, то премьер-министр Баварии и председатель ХСС Хорст Зеехофер в минувший четверг 17 октября в одном интервью проговорился, когда сообщил, что христианские демократы приняли предложение социал-демократов ввести в Германии минимальную заработную плату в обмен на отказ социал-демократов от повышения налогов и пересмотра политики бюджетной консолидации. Ангела Меркель уже дала понять, что в вопросе минимальной зарплаты она готова пойти навстречу социал-демократам. Германия является одной из немногих европейских стран, где отсутствует институт минимальной заработной платы.

По-видимому, СДПГ в ходе переговоров с ХДС будет настаивать на введении в Германии института двойного гражданства. Согласно действующего ныне закона, мигранты при получении немецкого гражданства обязаны отказываться от своего прежнего гражданства.

Из острых для христианских демократов вопросов, возможно, социал-демократы поднимут среди прочих и требование о полном уравнивании в правах в браке гетеро- и гомосексуальных пар. Здесь христианским демократам будет трудно уступить.

Что касается распределения министерских постов между партнерами по коалиции, то этот вопрос будет решаться в самую последнюю очередь. Здесь определенно ясно только одно - пост канцлера займет Меркель. Ходят слухи, что пост министра иностранных дел в новом кабинете Меркель займет нынешний министр финансов христианский демократ Вольфганг Шойбле, а освободившийся портфель министра финансов достанется социал-демократу. Заметим, что важнейшими в системе германского правительства считаются три министерства: иностранных дел, финансов и труда. Вполне вероятно, что министерство труда также получат социал-демократы.

Пять против одного, что правительство "большой коалиции" будет создано. Во-первых, известное за всю историю партии стремление лидеров Германской социал-демократической партии к министерским портфелям вновь наверняка победит царящие в низовых организациях СДПГ опасения снижения популярности партии из-за блока с христианскими демократами. И, во-вторых, социал-демократам, особенно верхушке, нет резона идти на досрочные выборы. На них СДПГ скорее потеряет, чем приобретет к имеющимся голоса германских избирателей. Тем не менее, руководство партии страхует себя, идя на соглашение с христианскими демократами. 14 ноября 2013 года СДПГ планирует провести по коалиционным делам еще одну партийную конференцию - "конвент", по определению социал-демократов. Кроме того, окончательное коалиционное соглашение СДПГ должны подтвердить голосованием по электронной почте 472 тыс. членов партии. Если, в конечном итоге, коалиционное соглашение между ХДС и СДПГ на каком этапе не состоится, то вновь откроется окно возможности для зелено-черной коалиции. Зеленые, прервав переговоры с ХДС, заявили о том, что они не исключают возможности возобновления коалиционных консультаций с ХДС/ХСС, но лишь в том случае, если формирование "большой коалиции" не состоится. Кроме того, после завершения консультаций с Зелеными генеральный секретарь ХДС Герман Грёэ отметил, что при обсуждении с ними ряда тем не было выявлено противоречий, которые можно считать непреодолимыми. Как бы там ни было, но правительство с Меркель во главе в том или ином виде создано будет. Досрочные выборы будут означать только одно: политический мандат третьей канцелярии Меркель завершится не осенью 2017 года, а в 2018 году. Правило "день, да мой" в случае с формированием правительства Германии играет на пользу госпожи канцелерин.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.