В настоящее время в Латвии бушуют жаркие дискуссии относительно запланированного на 1 января 2014 года вступления этого государства в зону евро. Если правящая коалиция яростно доказывает благотворность данной меры для страны и народа, то оппозиция, напротив, всячески уличает правящих в том, что они скрывают от широкой публики возможные негативные последствия этого шага. Нет сомнений, что в течении будущего года споры станут все ужесточаться, оказывая серьезное влияние на политическую жизнь в республике.
Рубикон евро для Латвии
Власть всячески стремится убедить народ в том, что помимо пути в зону евро другой дороги у государства нет, и что все уже, в сущности, решено. Действительно, нужно признать, что правительство проделало большую работу в этом направлении. Латвия "подтянула" себя под Маастрихтские критерии, необходимые для вступления в еврозону. В июле 2012 гогда глава Минфина Андрис Вилкс ("Единство") подписал в Брюсселе Договор о партнерстве с Еврокомиссией об обеспечении мер, необходимых для введения евро. Доказывается, что этот шаг обернется сплошными выгодами для Латвии и ее населения. Так, экономисты Банка Латвии прогнозируют стране экономический расцвет: по их мнению, главным фактором развития станет рост экспорта, который может достигнуть 5% в среднесрочной перспективе. Кроме того, ожидается рост кредитного рейтинга и снижение процентных ставок - что даст возможность Латвии в следующие десять лет сэкономить на процентных платежах почти 900 млн. евро. Депутат Европарламента от Латвии Сандра Калниете ("Единство") считает, что вопрос введения евро связан с безопасностью государства. Как считает Калниете, в настоящее время Латвия, в сущности, стоит перед выбором: евро или рубль? Министр обороны Артис Пабрикс ("Единство") заявил, что вступление Латвии в еврозону укрепит государственную безопасность, поскольку в некоторых соседних странах есть силы, не желающие этого. То есть, введение евро имеет не только экономическое, но и монетарное, политическое и геополитическое обоснования.
Однако, невзирая на все увещевания и доказательства, дискуссия вокруг данного вопроса только разгорается. Повод тут самый непосредственный: согласно свежим данным социологических исследований, как минимум 37% экономически активных латвийцев категорически выступают против введения евро - не считая тех, кто просто проявляет скептицизм. Лишь 10% считают, что евро надо ввести как можно скорее. Люди опасаются резкого роста цен и прочих негативных последствий. Единомыслия нет даже в правящей элите - так, депутат Европарламента от Латвии Инессе Вайдере заявила, что государству "не следует стремиться в еврозону любой ценой" и даже, что "сейчас не самое лучшее время для вступления в еврозону". Президент банка DNB Андрис Озолиньш, занимавший эту должность в течение тринадцати лет, перед уходом с поста сказал: "Еврозона - в очень глубоком кризисе, который еще не набрал силу для эскалации. Хотелось бы надеяться, что и не наберет, но я пока не вижу мудрых действий европейских лидеров, направленных на преодоление этого кризиса. Прогнозируется, что потрясения еще будут, и нам нужно быть к ним готовыми. Это касается не только банков, но и их клиентов. А именно, самые мудрые и предусмотрительные клиенты уже сейчас готовятся к тому, что развитие еврозоны резко ухудшится - нужно быть слепыми, чтобы этой возможности не усматривать. Есть те, кто сознательно инвестирует на новых рынках, заинтересованные в том, чтобы не зависеть только от рынков Западной Европы".
В этих условиях все более актуальным становится вопрос организации всенародного голосования о судьбе евро. Идею проведения такого референдума не исключают не только оппозиционеры из "Центра согласия" и Союза "зеленых" и крестьян, но и - одно время! - состоящие в правящей коалиции представители Национального союза VL-ТБ/ДННЛ. Например, в сентябре глава этого объединения Райвис Дзинтарс высказался, что "установка о времени введения евро, которая, на наш взгляд, может оказаться референдумом о евро вообще - это спорный вопрос". По его мнению, "при любом решении будут потери. В одном случае мы потеряем национальный символ. В другом случае, возможно, можно говорить о серьезных геополитических или социально-экономических последствиях, которые так или иначе повлияют на более низкую рождаемость среди латышей, на их эмиграцию. Так что, надо хорошо подумать, ведь идеального решения нет". Подобные сомнения проявили еще пять депутатов Сейма от Нацсоюза: Винета Пориня, Имант Парадниекс, Инессе Лайзане, Карлис Креслиньш и Янис Домбрава. В свою очередь, латвийский омбудсмен Юрис Янсонс обвинил власти в том, что они не занимаются разъяснением народу преимуществ и недостатков вступления в еврозону - хотя настрой общественного мнения в данной ситуации очень важен.
Позиция власти: выбора нет!
Правда, сейчас латвийцам усиленно напоминают, что вступление в еврозону было обязательным условием принятия их государства в ЕС в 2004 году- хоть этот нюанс и не акцентировался. В частности, еврокомиссар по развитию Андрис Пиебалгс заявил: "Я сам участвовал в кампании (референдума о вступлении Латвии в Евросоюз), и тогда было совершенно ясно, что вхождение в ЕС связано с введением евро. То есть на вопрос "можем ли мы отказаться от евро?" мы уже ответили. Нет такой возможности. Единственное, о чем мы не сказали - когда это произойдет". То же самое доказывает и руководитель юридического бюро Сейма Гунар Кусиньш: "В рамках агитационной кампании политики, очевидно, афишировали только то, что считали необходимым, но на самом деле референдум о введении евро в Латвии невозможен. Можно дискутировать о том, когда вводить евро, но не проводить референдум о самом его введении", - утверждает юрист. Впрочем, дажа эта точка зрения ставится под сомнение. Так, уважаемый и авторитетный юрист, глава Конституционного суда Латвии Гунарс Кутрис не устает подчеркивать, что следовало бы провести всенародное голосование о вступлении Латвии в еврозону - поскольку на референдуме о вступлении государства в ЕС латвийцы не голосовали за отказ от национальной валюты и переход на евро. По словам Кутриса, он не думает, что "кто-то сумеет показать мне в материалах того референдума пункт, где что-то сказано о монетарном союзе в том виде, в каком он на данный момент сформировался, о Лиссабонском договоре со всеми его последствиями, об идее контроля за бюджетами стран-участниц и т.п." По мнению высокопоставленного юриста, ситуация с того момента, когда прошло голосование о вступлении Латвии в ЕС, очень сильно изменилась - причем речь идет об переменах не экономического, но правового характера. К тому же, никто из тех, кто в свое время призывал голосовать за вступление в ЕС, не объяснил людям, что в перспективе такой шаг может означать и отказ от национальной валюты. "Люди голосовали тогда за идею, а не углублялись в юридические нюансы", - указал Кутрис, добавив, что не следует отнимать у граждан Латвии возможности принять решение по данному вопросу. По его словам, это было бы правильнее, нежели просто игнорировать тех, кто хочет такого референдума. Мнением Кутриса заинтересовались депутаты фракции оппозиционной партии "Центр согласия" в Сейме, направившие председателю Конституционного суда письмо, в котором выразили согласие с его позицией.
Порою протесты против бескомпромиссности правительства звучали настолько сильно, что даже главный апологет евро, премьер-министр Валдис Домбровскис ("Единство"), бывал вынужден хотя бы на словах проявлять немного больше уступчивости. Например, выступая в августе на "Латвийском Радио", он заявил, что окончательное решение о вступлении государства в еврозону будет принято весной 2013 года - причем, приниматься оно станет в зависимости от развития ситуации в данной зоне. Кстати, премьер-министр дал понять, что, по его мнению, в нынешнем кризисе еврозоны виноваты и некоторые входящие в нее государства. "Сейчас со странами, находящимися вне еврозоны, все ясно. Либо они выполняют Маастрихтские критерии, либо их не принимают в зону евро. Но внутри этой зоны уже с 2000 года никого контроля и санкций не было", - сказал Домбровскис, добавив что ряд стран еврозоны сами не соответствуют Маастрихтским критериям, что и привело к кризису. Позже, в ходе форума по безопасности и внешней политике "Рижская конференция", проходившего 14-15 сентября прьемьер-министр развернул свою мысль: "Если посмотреть на евро как на валюту, то мы видим, что это стабильная валюта. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что в еврозоне кризис не евро, а кризис долгов, подобный тому, какой был пару лет назад в Латвии". Премьер добавил, что "надо смотреть на причины, почему это произошло в определенных странах Европы, и надо смотреть, какие решения применимы. Во-первых, речь идет об обеспечении финансовой стабильности, что означает соблюдение принципа фискальной дисциплины. Главная проблема стран еврозоны была в том, что они больше не способны выполнять ряд условий. Тем странам ЕС, которые хотят попасть в еврозону, надо выполнить эти критерии, но у уже попавших туда стран была свобода действий, и за ними никто по-настоящему не присматривал". Глава правительства добавил, что затронутым кризисом странам надо стараться обеспечить свою финансовую стабильность.
Надо довериться экспертам!
В последнее время, власть стала использовать новый довод: мол, народу, которому дурят голову оппозиционные популисты. Так, министр финансов Андрис Вилкс заявил "Латвийскому Радио", что нет смысла проводить предлагаемый оппозиционерами референдум о введении евро, поскольку латвийцам будет трудно самостоятельно оценить все преимущества этого шага. Поэтому, по мнению Вилкса, общество должно довериться квалифицированным экспертам, а правительство - максимально доходчиво разъяснять пользу перехода на общеевропейскую валюту. Сам Минфин прогнозирует, что введение евро обойдется общественному сектору в 12,2 млн евро, а частному - в 110-219 млн евро. Однако, по мнению министерства, переход на европейскую валюту улучшит экономическую ситуацию в целом, что будет выгодно всем латвийцам. К тому же, местным предпринимателям больше не придется платить за конвертирование валют. Взносы же государства в Европейский стабилизационный фонд в течение пяти лет составят около 200 млн евро. Президент Банка Латвии Илмар Римшевич даже сравнил еврозону с большим кораблем, пассажиры которого могут рассчитывать на разные привилегии. "Зачем оставаться внизу, если сверху в нас могут попасть якорем, сбросить отходы, или если во время следующего кризиса нас попросту смоет? Почему мы должны по-прежнему находиться внизу в маленькой лодке - если у нас есть возможность подняться на большой корабль и наслаждаться всеми благами?" - вопрошает банкир. Римшевич тоже признал важность разъяснительной работы, которую, по его мнению, нужно проводить буквально с каждым человеком. При этом, необходимо учитывать, что такие аргументы, как сокращение расходов по обслуживанию госдолга, повышение экономической активности и снижение расходов на конвертацию валют, часто применяющиеся госчиновниками, жителей не очень-то затрагивают. Самое важное, что нужно сказать людям о введении евро - что "это возможность появления в Латвии новых рабочих мест, увеличения инвестиций, что происходит в соседней Эстонии, а также - возможность роста зарплат". Кроме того, Латвия сможет сэкономить 50-70 млн. латов в год на обслуживании государственного долга, и эти деньги можно будет дополнительно распределить, в том числе направить их на повышение зарплат или пенсий. "Мы не просто заменим одни бумажки на другие, и этим все закончится", - сказал Римшевич. Нечто подобное говорит и президент государства Андрис Берзиньш. "Каждый человек желает видеть конкретные плюсы в своей жизни - иначе говоря, в чем будет заключаться выгода именно для него. И мне кажется, что плюсы покажутся уже в ближайшее время. Особенно это относится к тем, у кого маленькие зарплаты. Я допускаю, что присоединение к еврозоне позволит увеличить доходы этих людей, потому что в долгосрочной перспективе нам надо будет идти к тому, чтобы необлагаемый минимум, как в большинстве стран еврозоны, составлял 700 евро. В ближайшее же время надо бы достичь по меньшей мере 200-250 латов в месяц", - указывает глава государства.
Это мнение оспорил председатель Комитета городского развития Рижской Думы Вадим Ерошенко. Он указывает, что весной 2012 года компания Laika Stars провела исследование, в ходе которого выяснилось, что большая часть предприятий не поддерживает введение евро в 2014 году. В качестве основных причин этого предприниматели называют рост расходов государства (29% респондентов), снижение уровня жизни (27%) и необходимость для Латвии солидарно решать проблемы еврозоны (26%). По данным исследования, расходы на введение новой валюты составят 10-50 тысяч на одно предприятие, а в целом - 384 млн. латов. "Это большие для Латвии расходы, - считает Вадим Ерошенко, - Только в торговой сфере издержки на введение евро составят 160 млн. латов. Но очевидно, что каждая отрасль народного хозяйства будет солидарно на своих плачах нести финансовую ответственность за это. Очевидно также, что данные расходы будут переложены на плачи потребителей, что означает увеличение темпов инфляции в стране. Известно, что правительство компенсирует расходы по введению евро только для бюджетных организаций и Латвийской почты". Также, исследование Laika Stars показало, что латвийский бизнес не считает, что введение евро повысит конкурентоспособность Латвии (63%). Не верят предприниматели и в то, что переход в еврозону привлечет в страну дополнительные инвестиции (51%), а также что у экспортеров повысятся объемы продаж на внешних рынках (53%).
Правящая коалиция - "за!"
Несмотря на все доводы "против", премьер Домбровскис в ходе брюссельской конференции "От трудных реформ к членству в еврозоне: путь Латвии к росту" отметил, что правительство страны полно решимости ввести евро в запланированные сроки. Домбровскис обвинил "отдельных оппозиционных популистов" в том, что они намеренно разжигают страсти в связи с еврозоной, злоупотребляя словом "кризис". "В настоящее время мы видим, что формируется как бы Европа двух или нескольких скоростей. В этой ситуации мы хотели бы принадлежать к ядру Европы, тесно связанному с еврозоной", - отметил премьер-министр. Депутаты Сейма от оппозиционной партии "Центра согласия" Николай Кабанов, Александр Саковский и Игорь Мельников создали парламентскую "Группу поддержки лата". По словам парламентариев, свою цель они видят в том, чтобы предоставить латвийскому обществу больше информации о возможных минусах перехода на евро. Домбровскис на заседании Национального трехстороннего совета обрушился на авторов данной инициативы, заявив, что еще нужно разобраться "откуда растут ноги" у нее. По словам премьера, недоверие к состоящим в "Группе поддержки лата" депутатам вызывает уже тот факт, что, согласно их декларациям о доходах, свои накопления они делают в евро.
13 декабря Сейм концептуально утвердил большинством голосов в первом чтении законопроект о вхождении государства в еврозону. Он предлагает план регулирования периода одновременного обращения лата и евро, порядок обмена наличных и прочие нюансы, связанные со сменой находящейся в обращении денежной массы. За его принятие голосовали 53 депутата правящей коалиции, от "Единства", Партии реформ и Национального союза. Представители Нацсоюза, высказывавшие возражения по поводу введения евро, накануне голосования эти возражения сняли. В свою очередь, против проголосовали 35 представителей оппозиции - от ЦС и Союза "зеленых" и крестьян. В дальнейшем данный законопроект будет рассматриваться в качестве срочного. Предусмотрено, что вплоть до 10 января парламентарии смогут подавать свои предложения по нему. Уже 31 января планируется утверждение нового закона в окончательном чтении. Если он окажется утвержден, то стоимость товаров и услуг в латах и евро будет одновременно указываться в течение трехмесячного периода до вступления Латвии в еврозону 1 января 2014 года и во время шестимесячного периода после этого. Что касается времени одновременного обращения лата и евро, то законопроект предусматривает его существование в течение двух недель со дня введения евро - причем сдача с платежей в латах будет выдаваться в евро. При этом, банкоматы не будут выдавать латы уже со дня введения евро. Поменять латы на евро в кредитных учреждениях можно будет в течение шести месяцев после 1 января 2014 года. Также услугу обмена денег станут предоставлять и почтовые отделения в течение месяца. Банк Латвии (которой проведет изготовление монет и банкнотов евро и выдачу их кредитным учреждениям) будет осуществлять обмен латов на евро в бессрочном порядке и неограниченном объеме.
В связи с этим латвийский экономист Евгения Зайцева опубликовала статью, в которой указывает: "...дебаты шли вокруг принятия в первом чтении законопроекта под названием "Закон о введении евро", но в этом законопроекте нет ни слова о введении евро! Данный закон описывает технические процедуры перехода Латвии, как государства, на новую валюту - евро. В законопроекте описывается как будет происходить обмен латов на евро, как будут устанавливаться и округляться цены, как будет в дальнейшем вести бухгалтерский учет, как банки пересчитают деньги на банковских счетах из латов в евро и т.д. Сознательный обман или самообман общества заключается в названии - закон о введении евро! Данный законопроект назван неправильно. То есть название закона не соответствует его содержанию. Правильно, данный законопроект надо было бы назвать - закон о порядке перехода Латвии на евро или законопроект о порядке введения евро. То есть сознательно или нет, но из названия закона убрали или потеряли ключевое слово - "о порядке". Сделано это намеренно или нечаянно, не знаю. Но факт остается фактом, убрав или потеряв слово "о порядке" чиновники ввели общество в заблуждение".
Будет ли референдум?
Декан факультета социальных наук Латвийского университета, политолог Юрис Розенвалдс заявил автору этих строк, что возможность референдума по введению евро в 2013 году представляется достаточно вероятной: "Вступление в еврозону должно быть тщательно обдумано. Нельзя слепо верить тем, кто утверждает, что говорить тут уже не о чем, и что наш отказ от национальной валюты является делом решенным. Сейчас дискурс о безальтернативности евро готов поддерживать, в частности, наш премьер-министр. Но если верить упорным толкам о том, что г-ну Домбровскису уготовано высокое кресло в Брюсселе, становится ясно, что он здесь является лицом заинтересованным. Более того, встает вопрос, а нет ли тут конфликта интересов? Установка на то, что евро является нашей главной целью, вызывает, если верить данным социологических опросов, неприятие большинства экономически активного населения Латвия. Это даже и опасно для правящей коалиции - столь безоглядно идти против общественного мнения! Многие ведь отлично понимают, что нам не нужно евро любой ценой - а нужна финансовая дисциплина и стабильность. Должно же государство сделать выводы из истории с кризисом 2008-2009 годов?! Конечно, для самого государства введение евро не выйдет в большие расходы, но вот для частного сектора все может обернуться по-иному. Опыт многих стран, перешедших на евро, показывает, что цены после такого шага существенно растут. И, напротив, Польша, которая из всех восточноевропейских государств даже в кризис сумела обеспечить для себя наилучшие экономические показатели, отнюдь не торопится скорейшими темпами войти в еврозону! Если власть будет продолжать настаивать на безоглядном введении евро, то она вполне может столкнуться с перспективой общенародного референдума на эту тему. Результат же такого референдума может оказаться совершенно непрогнозируемым".
Организацией всенародного голосования по евро пригрозили и инициаторы проходившей в 2011-2012 гг. компании за наделение 300 тысяч латвийских неграждан гражданством. Как известно, в ноябре Центральная избирательная комиссия запретила проведение второго этапа сбора подписей за гражданство для неграждан - объявив соответствующий законопроект неконституционным. В ответ, координатор общественного движения "За равные права" Юрий Петропавловский заявил, что данная организация может заняться подготовкой к референдуму по вступлению в еврозону. "Вроде бы очевидной и прямой связи между референдумом по гражданству и введением евро нет, но она есть. И даже вполне прямая. Если против введения евро в 2014 году, по последним опросам общественного мнения, настроено 87% латвийцев, и только 3% - однозначно за евро, то сам бог велел нам доказать тем, кто полагает, что народ и это скушает, что 2-я статья Конституции - это не только красивые буквы на бумаге. Это просто правда, потому что нет, и не может быть никакой власти, никакого Сейма и никакого государства без большего или меньшего согласия народа. И тем более - никакого введения евро в 2014 году против воли народа. Так что вместо одного референдума состоится другой. И очень сомневаюсь, что власть осмелится применить против референдума по евро такие же методы, как против референдума по гражданству", - указывает Петропавловский. Гунар Кутрис указывает, что в государстве можно было бы организовать консультативный референдум о введении евро, или плебисцит. Им указывается, что подобное мероприятие не имело бы юридической силы, но дало бы возможность досконально выяснить мнение общества по вопросу евро. Как считает юрист, лучше всего было бы совместить плебисцит с муниципальными выборами. "Опрос можно провести на те же деньги. Нужен лишь один дополнительный листик. Вопрос лишь в том, хотят ли его проводить? И тут я могу жестко сказать, что мнение народа Латвии куда важнее, нежели план правительства", - добавил глава Конституционного суда. По словам высокопоставленного юриста, сам бы он голосовал на таком референдуме против. "Я не уверен, что еврозона является позитивным моментом. Сейчас я вижу там достаточно негативного. Будучи юристом, я считаю, что даже занимая конкретную должность, я обязан обращать внимание на то, где могут быть проблемы", - отметил он. Похожую точку зрения отстаивает и депутат Сейма от ЦС Андрей Элксниньш. Правда, на настоящий момент "Центр согласия", располагающий в Сейме 31 депутатом из сотни, решил отложить окончательное решение вопроса возможной организации референдума до окончательного утверждения закона о введении евро. Позиция другой представленной в парламенте оппозиционной силы, Союза "зеленых" и крестьян (13 депутатов) более обтекаемая: они обещают поддержать введение евро лишь в том случае, если Домбровскис, Римшевич и Вилкс письменно подтвердят, что они берут на себя всю ответственность за этот шаг и дальнейшее развитие страны - тем более, что премьер ранее сам заявлял, что готов взять на себя соответствующее бремя.
Так или иначе, но Домбровскис продолжает настаивать на неприемлимости референдума. "Если сейчас, в последний момент оппозиция станет заигрывать с данной идеей, то мы просто выпадаем из графика введения евро. В начале февраля мы должны запросить у Еврокомиссии доклад о конвергенции. К середине года все должно быть сделано. Брюссель не сдвинется с места, если у нас самых этот вопрос будет открыт. А потом поезд уйдет. Поэтому, если мы пойдем на поводу у ЦС и вместе с муниципальными выборами устроим референдум, независимо от результата, в 2014 году мы в еврозоне не будем... График точный, там нет возможности для маневра...", - доказывает премьер.
В вопросе с возможным референдумом по евро нужно учитывать, что недавно в Латвии были серьезно ужесточены правила организации всенародных голосований - в настоящее время их инициаторам нужно собирать 30 тысяч нотариально заверенных подписей граждан, а не 10 тысяч, как раньше. Конечно, если за дело возьмется крупная и богатая партия, то даже такой "порог" проблемой не станет. Но вот хватит ли оппозиционерам духу пойти на такой шаг с целью упрочения своей популярности? Вопрос остается открытым.