К годовщине Жанаозена будут приурочены массовые акции оппозиции: тренды в Казахстане
К годовщине Жанаозена будут приурочены массовые акции оппозиции - об этом говорится в ежемесячном обзоре информационного партнера Восточного бюро ИА REGNUM
Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане
Общая динамика в осенний период
На протяжении осенних месяцев динамика внутриполитических процессов в Казахстане держалась на достаточно высоком уровне. Насыщенность событийного ряда была во многом обусловлена началом нового политического сезона.
Главный тренд осени связан с перестановками в правительстве и ряде ключевых государственных органов. Произведенная ротация была необходимым шагом для стабилизации внутриполитической обстановки. Не меньшую значимость при кадровых рокировках имело желание президента восстановить дееспособность своей администрации как одного из ключевых игроков на внутриполитическом поле.
В целом по итогам квартала можно говорить о заметном уменьшении интенсивности событий, связанных с внутриэлитным противостоянием политических "тяжеловесов". Единственное проявление зафиксировано в конце отчетного периода - усилилось неформальное давление на группу главы ФНБ "Самрук-Казына". Второй тренд осени связан с сезонным увеличением количества социальных протестов. Всплески активности отмечались в основном в трудовых коллективах крупных промышленных предприятий. Как правило, в их основе лежала неудовлетворенность уровнем заработной платы. Кроме того, рост социальной протестности подстегнула и новая волна активности дольщиков.
Динамика социальных процессов оставалась достаточно высокой несмотря на усилия государственных органов. Вместе с тем, в большинстве случаев местные власти (акиматы) оперативно вмешивались в конфликтные ситуации и, выполняя посреднические функции, способствовали мирному разрешению споров. Ближе к концу отчетного периода количество социальных конфликтов ощутимо пошло на спад.
Третий тренд - проведение "знаковых" судебных процессов над оппозиционными активистами
Сравнение данных разбирательств по степени освещенности в СМИ говорит о явном перевесе количества публикаций в пользу освещения суда над пограничником Владиславом Челахом. Интерес к судебному разбирательству по событиям в Жанаозене ощутимо снизился, в том числе, в результате административного давления на аффилированные с Мухтаром Аблязовым СМИ.
Основные тенденции ноября
Общее количество знаковых внутриполитических событий в ноябре 2012 года составило 22.
Главный тренд ноября связан с резонансными событиями административно-бюрократического сектора, основным из которых стало начало судебного процесса над Владиславом Челахом. Сохраняется установка судебных органов на обеспечение предсказуемости хода разбирательств, минимизацию информационных вбросов соответствующих материалов, сужение пространства возможностей гражданского общества по мониторингу ситуации. В целом, проходящие судебные процессы не смогли за счет транспарентности повысить уровень доверия общества к принимаемым решениям, а также судебным и правоохранительным органам.
Вторым трендом месяца стала активизация государственных органов в процессе урегулирования социальных конфликтов. Результатом явилось сокращение числа протестных акций. Профильное ведомство - министерство труда и социальной защиты населения - предприняло решительный шаг, заявив о начале работы по законодательному усилению профсоюзов. Степень успешности исполнения озвученной инициативы обусловит дальнейшую динамику протестов.
Третьим трендом ноября стали участившиеся дискуссии о возможности использования средств Национального фонда. Обсуждение целесообразности инвестирования в западные долговые облигации перемежается с точкой зрения о необходимости вложения в инфраструктурные проекты внутри Казахстана. Мнения высказываются как на уровне экспертного сообщества, так и представителями государственной власти.
Четвертым трендом месяца стало увеличение активности государственных органов в области социальной проблематики, реализации установок программной статьи президента Нурсултана Назарбаева "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда":
• на уровне руководства Национального банка вновь обсуждается перспектива повышения пенсионного возраста для женщин;
• на уровне парламента и правительства поднимаются вопросы молодежной политики;
• озвучена идея министерства образования и науки о введении государственной накопительной образовательной системы;
• в
Кроме того, не как устоявшийся тренд, но как заслуживающее внимания обстоятельство необходимо отметить снижение интенсивности процессов в секторе групп влияния, проявляющихся в публичном пространстве. Это подтверждает прогнозы прошлого месяца о том, что элитные игроки постепенно адаптируются к новому внутриполитическому статус-кво и готовятся к активизации конкуренции, предположительно ожидаемой в начале следующего года.
Акценты месяца
Административно-бюрократические процессы. В ноябре в секторе отмечено 6 событий.
В самом начале месяца егерь Алексей Шкилев, арестованный в связи с массовыми убийствами в Иле-Алатауском национальном парке в Алматинской области, освобожден от уголовной ответственности. По словам его адвоката Ермурата Муканова, основанием для освобождения послужило деятельное раскаяние подозреваемого в незаконном хранении оружия. Данный факт говорит о том, что следствие максимально сконцентрировано на версии о причастности к убийствам членов радикального течения ислама. Приоритетной задачей для силовых органов является поимка объявленных в конце сентября в розыск Саяна Хайрова и Заурбека Ботабаева.
Вторым событием ноября стало вынесение оправдательного приговора 3-м жителям Актобе, обвинявшимся в терроризме и хранении оружия - Канату Алпамысову, Анвару Саттарову и Жану Нуртазину. Резонанс делу придавала их принадлежность к криминальной группировке, причастной к убийству уголовного авторитета Нурлана Темирова. Для стороннего наблюдателя событие демонстрирует непрофессионализм ведущих дело следователей, которые стремятся наказать подозреваемых, невзирая на слабость доказательной базы. По другой версии, освобождение подозреваемых было неформально "пролоббировано" благодаря наличию контактов в местных судебных органах, что показывает глубокую коррумпированность судебно-правоохранительной системы области.
Третье событие - сообщение начальника управления координации и обеспечения безопасности дорожного движения комитета дорожной полиции Каната Садвакасова о планах усиления ответственности за нарушения
Центральным событием сектора стало судебное разбирательство над пограничником Владиславом Челахом в Талдыкоргане. Адвокат Челаха - Серик Сарсенов - стремится максимально исключить возможность давления на процесс вынесения судебных решений. Еще до начала суда защита, после ознакомления с результатами экспертиз, заявила о серьезных противоречиях с показаниями обвиняемого. Согласно материалам дела, обнаружены гильзы 200 патронов, выпущенных из 10 разных автоматов (Челах говорил только о 75 произведенных им выстрелах из 2-х автоматов), причем некоторые из них - калибра 7,62 мм (оружия с таким калибром на заставе не было). Также были найдены кольца от запалов к гранатам, которыми пограничники не располагали в принципе. Подобные сведения порождают в обществе закономерные предположения о сфабрикованности доказательной базы. Дальнейшими действиями защиты Челаха стал отказ от присяжных в пользу профессионального судьи. Также адвокатом Сарсеновым была предпринята безуспешная попытка заявить отвод прокурору и судье.
Показательно, что и сторона обвинения, и сторона защиты намеренно стараются уйти от имеющего решающее значение вопроса восстановления хронологии событий на заставе "Арканкерген". Также вызывает вопросы отсутствие ходатайств со стороны адвокатов Челаха о проведении баллистической экспертизы обнаруженных на месте ЧП гильз.
Необходимо отметить усилия властей по максимальной расфокусировке информационных потоков: прежде всего, вопреки усилиям защиты Челаха, суд проходит в отдалении от главных информационных площадок страны - в Талдыкоргане. Несмотря на это, разбирательство идет в условиях выраженной информационной войны. Количество новостей и информационных вбросов показывает серьезную заинтересованность в том или ином исходе дела как минимум двух противоборствующих элитных лагерей.
Критичность итогов данного судебного процесса для имиджа правоохранительных структур и государства в целом осознается в высших эшелонах власти. Признание Челаха виновным повлечет за собой серьезные последствия для всей системы комплектования Вооруженных Сил, подготовки новобранцев и профессиональной пригодности офицерского состава, а также общей атмосферы в воинских частях. Если же пограничник будет признан невиновным, то следственная группа рискует получить обвинения в непрофессионализме и попытках отвлечь внимание общества от поиска истинных участников преступления, вопрос по которым останется открытым.
Еще одним событием месяца стал судебный иск прокуратуры о признании незарегистрированных общественных объединений "Алга" и "Халык майданы" экстремистскими организациями и запрещении их деятельности в республике. Также согласно иску, как пропагандирующих экстремистские идеи, планируется прекратить выпуск и распространение на территории Казахстана:
• 8 газет и 23 интернет-ресурсов в качестве единого СМИ "Республика";
• газеты "Взгляд";
• телеканала "К+";
• интернет-видеопортала "Stan.tv".
Таким образом, действия прокуратуры направлены на минимизацию влияния Мухтара Аблязова на внутриполитические процессы. Запрет деятельности оппозиционных СМИ неминуемо вызовет дискуссии об ущемлении прав и свобод, в первую очередь, среди отечественных НПО, а также на уровне международных правозащитных организаций.
Очередным событием месяца стало сообщение ДВД Актюбинской области о намерении создать в 6 вузах и 24 колледжах города студенческие отряды общественных помощников. Члены таких отрядов совместно с сотрудниками полиции будут обеспечивать охрану общественного порядка в учебных корпусах и общежитиях высших и средних учебных заведений Актобе. Подобная инициатива показывает озабоченность силовых органов ростом криминогенности в молодежной среде. Вполне возможно, что одной из задач отрядов будет выявление в этом проблемном регионе религиозно-экстремистской пропаганды.
Социальные процессы. Ноябрь ознаменовался сразу несколькими событиями. Протест действиям администрации оптового рынка выразили продавцы в Усть-Каменогорске. Начальство рынка дало обещание выделить им места в крытом павильоне сразу с наступлением холодов, однако торговцы желаемого не получили. Возмущение продавцов усилено тем, что каждый из них заплатил за перспективу "переселения" по 100 тыс. тенге (1 USD = 150^25 KZT - ИА REGNUM). Учитывая низкие температуры региона, предприниматели будут вынуждены отстаивать свои права в более решительной форме в случае, если руководство рынка не удовлетворит их претензии.
Другим событием стало заявление министра труда и социальной защиты населения Серика Абденова о проводимой в его ведомстве работе по изменению законодательства о деятельности профсоюзов и развитию социального партнерства на предприятиях. Подобные новшества, вписываясь в рамки социальной модернизации страны, являются логичным ответным действием на рост количества трудовых конфликтов. Более того, для профильного министерства дееспособные профсоюзы являются, по сути, единственным каналом обратной связи с коллективами предприятий, в первую очередь - на крупных промышленных объектах.
Своевременное получение информации о росте напряженности в трудовых коллективах даст республиканскому центру возможности превентивного реагирования. Третьим событием ноября стало намерение строителей компании ТОО "Строительно-дорожная компания ESK" перекрыть построенные ими объездные трассы развязки на левобережье Ульбинского моста в Усть-Каменогорске в знак протеста против невыплаты зарплат. Заказчик - управление строительства - по какой-то причине отказывается принимать этот проект, тогда как по согласованию с дорожной полицией сооружение уже запущено в эксплуатацию. Как следствие, управление не осуществляет оплату услуг подрядчика, а в результате страдают рабочие.
Четвертое событие - решение правления АО "АрселорМиттал Темиртау" отменить обязательную ежегодную индексацию заработной платы сотрудников предприятия на уровень инфляции. Подобное действие руководство компании объясняет сложной финансовой и маркетинговой ситуацией. Нововведение однозначно повысит градус социальной напряженности в рядах рабочих.
Пятым событием стало сообщение акима (губернатора - ИА REGNUM) Атырауской области Бактыкожи Измухамбетова о числе уволенных компанией
Внесистемные процессы. В ноябре зафиксировано 3 события данного сектора. Первое произошло в Актау - ночью преступники напали на пеший патруль полиции, отобрали у полицейских рации и служебные удостоверения. Двое нападавших задержаны по горячим следам. Мотивом преступления выступило намерение злоумышленников воспользоваться служебными удостоверениями патрульных.
Вторым событием ноября стал поджог редакции газеты "Зеркало" в Темиртау. Сотрудники издания связывают диверсию со своей профессиональной деятельностью - газета освещает социальные и коммунальные проблемы, а также вопросы распределения бюджетных средств.
Третье событие также произошло в Актау. В ходе спецоперации полиции в многоквартирном жилом доме были задержаны 10 молодых людей, подозреваемых в участии в массовой драке. Немедленное реагирование полиции говорит о режиме боевой готовности и оперативном купировании потенциальных угроз.
Национальная и религиозная политика. В Западно-Казахстанской области задержан местный житель, пытавшийся совершить намаз в помещении таможенного поста "Красновский". Поясняется, что задержать верующего пришлось потому, что в ответ на попытку пресечения молебна мужчина ответил оскорблениями. Очевидно, сказываются результаты действия нового закона о религиозной деятельности, согласно которому запрещено проведение религиозных обрядов в зданиях госорганов. Данный случай говорит о необходимости нахождения компромиссного решения в подобных ситуациях.
Группы влияния и политические элиты. В ноябре в данном секторе произошло 2 события. Председатель Совета директоров Kazakhmys Plc
Другим событием сектора стали слухи о намерении финансовой группы UniCredit продать принадлежащие ей 92 процента акций АО "АТФ Банк". Одной из возможных причин указывается недовольство итальянской стороны снижением уровня операционной прибыли и чистого дохода. Среди возможных покупателей контрольного пакета ценных бумаг называются прежний владелец банка
Политэмигранты. "БТА Банком" достигнут заметный прогресс в ходе уголовного преследования Мухтара Аблязова. Экс-банкир проиграл апелляцию по двум основным решениям Высокого суда Англии. Согласно первому решению, Аблязов был приговорен к 22-месячному тюремному заключению за неуважение к суду. По второму решению он должен сдаться английским властям и полностью раскрыть информацию о своих активах. В случае неповиновения Мухтар Аблязов лишается права на защиту по 8 выдвинутым "БТА Банком" искам на общую сумму свыше 6 млрд. долларов. По сути, данные постановления лишили Аблязова свободы действий в Великобритании. С другой стороны, отбытие тюремного заключения теоретически может быть использовано экс-банкиром как временное убежище в случае усиления прессинга.
Еще одно постановление Высокого суда Лондона, согласно которому Аблязов обязан компенсировать "БТА" ущерб в размере 2,1 млрд. долларов, еще больше приблизило казахстанскую сторону к успеху. Благодаря решению суда фактически создан официальный канал для возвращения выведенных средств в Казахстан. Стоит отметить, что давление казахстанской стороны на экс-банкира оказывается таким образом в рамках законного процесса, что практически не оставляет поводов для критики общественности, в том числе, мировой. Наблюдатели приписывают достигнутые успехи лоббистским усилиям советника президента Казахстана Тони Блэра.
Гражданское общество. В ноябре зарегистрировано 2 события сектора. В результате апелляции Жамбылского областного суда подвергся аресту и был этапирован в Тараз гражданский активист Вадим Курамшин. Очевидно, что недовольные его деятельностью правоохранительные органы сумели изыскать рычаги воздействия на судебную систему и намереваются добиться для правозащитника максимального наказания. Ограничение свободы гражданского активиста пока вызывает слабую реакцию общественности. Для привлечения внимания к судьбе Курамшина в оппозиционной прессе муссируются слухи о предпринятой им сразу после ареста попытке суицида в следственном изоляторе после перенесенных жестоких побоев.
Другое событие последовало сразу же после объявления решения Мангистауского областного суда в отклонении апелляции бывшего руководителя оргкомитета незарегистрированной партии "Алга!" Владимира Козлова. Координационный совет партии заявил о создании республиканского общественного объединения "Комитет защиты политических заключенных Казахстана". Целью создания Комитета заявлена "...борьба за свободу В. Козлова и других политических узников режима...". Учитывая предрешенность судьбы Козлова еще до судебного разбирательства можно сделать вывод, что создание Комитета - заранее подготовленный ход. В условиях неопределенности вектора дальнейшей деятельности, борьба за свободу своего лидера остается практически единственным осмысленным направлением работы партии.
Политические институты. Единственным событием ноября в данном секторе стало сообщение заместителя руководителя АП Бауыржана Байбека о сокращении штата политических государственных служащих в 6,5 раз (с 3277 до 538 человек). Однако в конце ноября президент во время совещания с акимами озвучил более внушительную цифру сокращения - в 8 раз. Скорее всего,
Наибольшие вопросы вызывает инициатива прекращения командных перемещений госслужащих вслед за назначением нового руководителя того или иного ведомства. Предложено запретить возможность замены команды, кроме случаев, санкционированных президентом. Однако в силу своей загруженности глава государства, скорее всего, делегирует такое право уполномоченным из состава собственной администрации.
На уровне административных госслужащих крайне актуален вопрос первичного попадания в ряды политических. Согласно реформе, персонал для замещения всех государственных постов будет заимствоваться исключительно из кадрового резерва, попасть в который возможно только пройдя через серьезные конкурсные процедуры. Таким образом, делается попытка, по крайней мере, взять под контроль процесс привлечения действующими руководителями своих протеже, зачастую не обладающих для этого соответствующим опытом и квалификацией, а иногда и образованием.
Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ
Информационное поле ноября характеризовалось существенным креном в сторону 2-х событий, получивших наибольшее освещение:
• фактическое начало судебного разбирательства над В. Челахом (61 отклик);
• судебный иск прокуратуры о признании НП "Алга!", "Халық майданы" и ряда СМИ экстремистскими (53 отклика).
Примечательно, что по обоим событиям и в целом по основному событийному ряду реакция и активность казахскоязычной прессы были соразмерны русскоязычной. В случае с Челахом (11 откликов на казахском языке) это объясняется намеренным приданием процессу максимального резонанса в СМИ со стороны заинтересованных властных структур. Что касается судебного иска прокуратуры, то здесь журналистское сообщество, скорее всего, проявило чувство солидарности к коллегам.
Заметную активность проявили оппозиционные СМИ в попытке тиражирования новости об аресте гражданского активиста В. Курамшина (14 откликов).
Большинство общественно-политических событий вследствие явной недооценки их значимости получило в СМИ неоправданно мало откликов. Необходимо отметить, что издания имели достаточно времени для обзорно-аналитического освещения данных событий. Это означает, что отечественный медиа-рынок в ноябре был явно нацелен на выполнение политического заказа по фрагментации информационных потоков, вследствие чего и наблюдается подобный дисбаланс.
Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу
1. В свете предстоящего формирования территориальных антитеррористических комиссий (ТАК) встает вопрос о кадровом наполнении этих структур. Учитывая, что ТАК планируется наделить консультативно-совещательными функциями, уместно использовать практический опыт некоторых сотрудников силовых ведомств, не прошедших внеочередную аттестацию. Востребованность хотя бы части таковых может стать действенной мерой по разрядке скопившейся в рядах экс-силовиков социальной напряженности.
2. Отсутствие активности оппозиции в ноябре может быть обусловлено неопределенностью в вопросах идеологического оппонирования власти. В этих условиях лидеры оппозиции, скорее всего, перейдут к тактике ситуативной критики. Наиболее удобным поводом для атак станет годовщина столкновений в Жанаозене, к которой будут приурочены массовые акции радикальных оппозиционных групп. Отчасти активизация оппозиции может компенсироваться размытостью линий критики власти, отсутствием общей повестки оппозиционных сил, сохранением давления на активистов незарегистрированной партии "Алга!".
3. Потенциальные риски несет трудовой конфликт в ТОО "Каспий Азия Сервис Компани" в Мангистауской области. Несмотря на предписание акимата администрация ТОО не выплачивает зарплату инженерно-техническому персоналу. Сотрудники пока не прибегали к радикальным формам протеста, однако забастовка ИТР-специалистов способна парализовать процесс предоставления нефтесервисных услуг. Экономический ущерб от забастовки отдельных ИТР-сотрудников может быть не менее весомым, чем от массовой акции рядовых рабочих.
4. Результаты октябрьской приостановки работы Шымкентского и Атырауского нефтеперерабатывающих заводов периодически сказываются на розничной реализации ГСМ. Ряд сетей заправочных станций создает ажиотаж среди автолюбителей, объясняя невозможность продажи топлива его фактическим отсутствием, либо отпуская топливо строго по талонам. Ситуация "разогревается" собственниками АЗС с целью повышения розничных отпускных цен на ГСМ. К тому же, владельцы АЗС стремятся повлиять на процесс рассмотрения Агентством по регулированию естественных монополий предложения о необходимости государственного регулирования оптовых цен.
5. Ежегодная индексация заработной платы на предприятиях АО "АрселорМиттал Темиртау" являлась эффективным сдерживающим фактором роста социального недовольства рабочих. Численность самых крупных департаментов АО - стального и угольного - превышает 32 тыс. человек. Наличие крупного массива недовольных уровнем оплаты труда может спровоцировать соразмерные протестные акции. При этом для власти будет продуктивнее воздействовать не только и не столько на топ-менеджеров компании, сколько на ее собственников.
6. В связи с планируемым ужесточением ответственности за нарушения водителями правил дорожного движения неизбежно возникнет рост социального недовольства. Несколько компенсировать эту напряженность могла бы полная отмена доверенностей на право управления автомобилем (по примеру Российской Федерации, упраздняющей данную систему с 24 ноября текущего года).