Фонд развития гражданского общества: Выборы по новым правилам: интриги и прогнозы электорального цикла 2012 года

Москва, 3 октября, 2012, 10:00 — ИА Регнум. Фонд развития гражданского общества (ФРГО), возглавляемый бывшим руководителем Управления по внутренней политике администрации президента России Константином Костиным, подготовил доклад "Выборы по новым правилам: интриги и прогнозы электорального цикла 2012 года". ИА REGNUM публикует полный текст документа.

ВВЕДЕНИЕ

14 октября в 77 субъектах Российской Федерации пройдут свыше 4,8 тыс. региональных и муниципальных выборов. Доклад Фонда развития гражданского общества базируется на анализе наиболее важных субъектовых и местных кампаний. Сотрудники Фонда работали в 9 выборных регионах, осуществляя мониторинг и анализ ситуации.

Специфика текущего электорального цикла определяется в первую очередь возобновлением губернаторских выборов. Впервые с 2005 г. 5 регионов - Амурская, Белгородская, Брянская, Новгородская и Рязанская области - изберут своих глав. Выборы в этих регионах вызывают повышенный интерес - они "премьерные", любой их позитивный или негативный опыт будет так или иначе воспринят и учтен при последующих выборах губернаторов и, возможно, при коррекции законодательства.

Вторая особенность - участие в выборах новых партий. Многие из них активно выдвигали кандидатов, некоторые имеют вполне реальные шансы получить мандаты. Очевидно, что старым непарламентским партиям ("Патриотам России", "Правому делу" и "Яблоку") уже по факту приходится играть с новыми участниками партийного рынка в своеобразную "игру на выбывание". По итогам этих выборов может выяснится, что какие-то электоральные ниши сменили или вскоре сменят своих "игроков".

Нынешние кампании проходят на фоне сокращения оппозиционной активности. Протестная волна, поднявшаяся после думских выборов, в настоящее время практически спала и не оказывает серьезного влияния на повестку выборов.

Также нужно отметить, что выборные регионы и муниципалитеты осени-2012 готовятся голосовать уже в третий раз менее чем за год (с учетом выборов депутатов Государственной Думы, Президента и др.). Поэтому практически повсеместно неизбежно будет проявляться фактор усталости электората, следует ожидать, что явка может оказаться пониженной.

Кроме глав 5 регионов будут избраны:

а) парламенты Республики Северная Осетия - Алания, Удмуртской Республики, Краснодарского края, Пензенской, Саратовской и Сахалинской областей,

б) мэр Калининграда,

в) представительные органы местного самоуправления региональных центров - Барнаула (Алтайский край), Владивостока (Приморский край), Курска (Курская область), Петропавловска-Камчатского (Камчатский край), Твери (Тверская область), Черкесска (Карачаево-Черкесская Республика), Ярославля (Ярославская область) и т.д.

Какие предварительные выводы можно сформулировать, анализируя эту электоральную серию?

• "Единая Россия" сохраняет лидерство, подтверждает свой статус доминирующей партии. Согласно социологическим исследованиям и прогнозам, ее кандидаты лидируют на всех губернаторских выборах и выборах главы Калининграда, ее списки занимают первые места даже там, где в декабре прошлого года партия проиграла или победила недостаточно убедительно. Во Владивостоке, Твери и Ярославле "Единая Россия" столкнулась с серьезными проблемами в ходе кампании. Но в "общем зачете" ЕР все равно останется лидером.

• Введенное федеральным законодательством требование для претендентов на пост губернаторов собирать в свою поддержку определенное количество подписей местных депутатов - т.н. муниципальный фильтр - поспешили объявить непреодолимым препятствием для оппонентов "единороссов". Однако, как показал опыт Игоря Морозова в Рязанской области и Вадима Потомского в Брянской области, кандидаты, реально настроенные на участие в выборах, имеющие достаточный политический и технологический опыт, способны собрать необходимое количество подписей муниципальных депутатов (даже в условиях явного противодействия со стороны действующих губернаторов, их команд и сторонников).

• Какой-то общей интриги, объединяющей все губернаторские выборы, нет. Изначально многие ожидали, что в них примет самое активное участие оппозиция, включая непримиримую. Но интерес оппозиции к восстановленным выборам оказался заметно ниже, чем предполагалось. Большинство ее лидеров и "лиц", как федеральных, так и региональных, явно оказались к ним не готовы. Ни организационно, ни политически, ни морально. Стало очевидным, что громкие заявления ряда оппозиционных политиков о том, что на губернаторских выборах осенью 2012 г. ими будет взят реванш, оказались на деле заурядной бравадой. Хотя примеры И.Морозова и В.Потомского показывают, что объективные шансы если не победить, то хотя бы серьезно поучаствовать у оппозиционеров были.

• Интерес экспертов вызывают и перспективы "варягов" (кандидатов, выдвигающихся в регионах, с которыми прежде не имели никаких связей). В прошлых электоральных циклах они были частыми участниками губернаторских выборов и неоднократно побеждали. Достаточно вспомнить Р.Абрамовича (Чукотский автономный округ), О.Бударгина (Таймырский автономный округ), Д.Зеленина (Тверская область), Б.Золотарева (Эвенкийский автономный округ), М.Лапшина (Республика Алтай), В.Шаманова (Ульяновская область), Г.Шпака (Рязанская область) и др. Упомянутый В.Потомский - для Брянской области классический "варяг". Последние социологические опросы показывают, что он проигрывает выборы. Это доказывает, что в наши дни "варягу" недостаточно для победы нескольких месяцев активной работы в регионе, он должен "заходить" в субъект раньше, минимум за год до выборов, чтобы успеть стать там "своим". В то же время, эксперты Фонда предполагают, что, даже проиграв, В.Потомский имеет неплохие шансы стать заметным политическим игроком в регионе.

• На депутатских выборах (и региональных, и местных) оппозиция имеет неплохие перспективы. Как старая, так и новая. КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" почти повсеместно выступят вполне себе результативно. Крайне специфична ситуация в Ярославле, где недавно избранный оппозиционный мэр Евгений Урлашов, заинтересованный в формировании лояльного себе большинства в Муниципалитете города, сформировал альянс с коммунистами и "эсерами" (дистанцировавшись при этом от "болотников"). Ряд экспертов считает, что в Барнаульскую городскую Думу может пройти РПР-ПАРНАС (список возглавляет один из лидеров партии, некогда влиятельный алтайский политик Владимир Рыжков). Также заслуживает внимания оппозиционный коалиционный проект на краснодарских выборах (список сформирован на базе "Яблока", в его лидерскую "тройку" вошел известный экологический активист Сурен Газарян).

• Важной новацией электорального цикла осени-2012 стало участие в нем 21 новой партии. Состояние и перспективы партий-ной системы авторы доклада предлагают описать в спортивной терминологии. Уместно назвать четверку старых парламентских партий "высшей лигой", тройку старых непарламентских партий - "первой лигой", а все новые отнести ко "второй лиге". Одним из вероятных результатов выборов, скорее всего, станет вытеснение пассивных старых партий из "первой лиги" наиболее активными новичками из "второй лиги". Явным аутсайдером предстает "Правое дело", которое не выставило ни одного списка на выборах в представительные органы региональных центров, у которого зарегистрированы лишь 4 списка на региональных выборах. Сразу 5 новых партий существенно обогнали "праводельцев" по количеству зарегистрированных списков. Необходимо также подчеркнуть, что ДПР, "Зеленые" и "Коммунисты России" по общим показателям сравнялись с "Яблоком" и лишь одно "очко" уступили "Патриотам России". Реальными претендентами на попадание в "первую лигу" также следует считать "Новую Россию" и "Партию пенсионеров России".

• Затратные полевые технологии (распространение агитационных газет, буклетов, брошюр и пр.) становятся все менее эффективны. Победу, как правило, обеспечивает (хотя не гарантирует) одновременная ставка на традиционные медиа и прямые контакты с избирателями в комфортных для них условиях (встречи во дворах, на предприятиях и т.п., на которые люди приходят сами, а не по принуждению, которые проводятся в удобное для них время, а не, к примеру, вместо обеденного перерыва).

• Эффективными инструментами становятся и предварительные квазиэлекторальные процедуры, создающие интерактивный эффект (открытые "праймериз" - так, к примеру, во Владивостоке проводился "Гражданский Референдум").

Эти выводы, как сказано, предварительные. Окончательные Фонд развития гражданского общества представит в следующем докладе, посвященном анализу результатов электорального цикла осени-2012.

ИНТРИГА КАМПАНИИ

Выборы губернаторов

Наиболее предсказуемы результаты в Амурской и Белгородской областях: у губернаторов Олега Кожемяко и Евгения Савченко нет серьезных соперников. По состоянию на 03.10.2012 рейтинг О.Кожемяко достиг 68%, О.Савченко - 55%.

Не вызывает сомнений и победа в первом туре главы Новгородской области Сергея Митина. У него тоже по факту нет конкурентов. Кандидаты от КПРФ и СР, соответственно, Ольга Ефимова и Алексей Афанасьев, не смогли собрать необходимого количества подписей местных депутатов. При этом преодолеть муниципальный фильтр смогли выдвиженцы ЛДПР и "Патриотов России", которые не представляют угрозы для губернатора. Рейтинг С.Митина сейчас составляет 63%.

Еще в июле представители КПРФ (вместе с "эсерами") обратились в Конституционный Суд с запросом о конституционности закона о выборах губернаторов. Их особенно возмущает как раз муниципальный фильтр. По словам представителей КПРФ, они собираются обосновать его неконституционность, ссылаясь в том числе на новгородскую кампанию.

Если исход кампаний в Амурской, Белгородской и Новгородской областях представляется очевидным, то на выборах в Брянской и Рязанской областях были и есть интриги. И они заслуживают отдельного рассмотрения.

Брянская область

В выборах участвуют: Николай Денин (ЕР), Михаил Марченко (ЛДПР), Вадим Потомский (КПРФ), Андрей Пономарев ("Яблоко").

Представители штаба Н.Денина уверены, что у губернатора высокий рейтинг, т.е. серьезный "запас прочности", позволяющий рассчитывать на победу в первом туре.

Ожидалось, что против Н.Денина выступит крупный предприниматель, бывший член Совета Федерации от области Эдуард Василишин. Предполагалось, что он либо выдвинется сам, либо окажет поддержку кому-либо из оппозиционных кандидатов. Ничего этого не произошло. Н.Денину удалось договориться с Э.Василишиным на старте кампании.

Зато у губернатора возникли проблемы по "силовому направлению". Главное управление экономической безопасности и коррупции МВД России обнаружило в действиях Н.Денина признаки злоупотребления должностными полномочиями при выделении из областного резервного фонда 21,8 млн. руб. на ликвидацию последствий взрыва в одном из цехов птицефабрики "Снежка". Согласно данным МВД, авария не несла опасности для жителей близлежащих населенных пунктов, а потому ликвидировать ее последствия птицефабрика должна была за счет собственных средств. Обнародование этой информации вызвало большой скандал, поскольку до 2003 г. "Снежку" возглавлял" Н.Денин. В настоящее время часть акций предприятия принадлежит его супруге и племяннице. Скандал со "Снежкой" внес определенное смятение в ряды сторонников губернатора, что не могло не сказаться на кампании.

Хотя оппозиции на данном этапе не удалось договориться о выдвижении единого кандидата на брянских выборах, тем не менее, вероятность объединения усилий КПРФ и СР в борьбе с Н.Денным остается.

Компартию представляет "варяг" - выходец из Ленинградской области, депутат Госдумы В.Потомский. Это "коммунист новой волны". Он относительно молод (40 лет), известен как успешный бизнесмен. Неофициально и полуофициально постоянно подчеркивается его "ресурсность" - наличие значительного личного состояния и т.д. Отмечено, что он имеет ораторские способности, навыки по управлению аудиторией и личное обаяние.

В.Потомский, который до выдвижения был почти никому в регионе не известен, ведет кампанию очень активно, даже агрессивно. Он объявил, что вызывает губернатора на "политический бой" и регулярно выступает с жесткой критикой в его адрес. Штаб В.Потомского предпринимает попытки убедить общественное мнение в отсутствии у Н.Денина полноценной федеральной поддержки. В то же время сам кандидат КПРФ заявил, что "обладает необходимыми силами, средствами и полномочиями из федерального центра, чтобы жестко пресечь любые поползновения в сторону фальсификаций".

Если поначалу В.Потомский концентрировался на проблемных районах области, то на финише он активизировался в Брянске, рассчитывая получить там значительную электоральную прибавку.

От СР выдвигался лидер регионального отделения партии Вячеслав Рудников (состоятельный бизнесмен, владеет федеральным мультипорталом km.ru). Он не сумел зарегистрироваться: областной избирком признал недействительными 34 собранные в его поддержку подписи муниципальных депутатов. В.Рудников направил жалобу в ЦИК, который согласился с его доводами относительно 17 спорных подписей. Однако для регистрации "эсеру" было необходимы еще 17.

По мнению экспертов Фонда, отстранение В.Рудникова от выборов создает предпосылки для того, чтобы часть избирателей, которые были готовы проголосовать за В.Рудникова, отдала свои голоса В.Потомскому.

Представители КПРФ уверяют, что второй тур почти неизбежен. Их расчеты строятся на предполагаемой усталости избирателей от Н.Денина, недовольстве нерешенностью социальных проблем, сохранении негативного фона после событий, имевших серьезный общественный резонанс (к таковым, например, относится гибель ребенка в брянском коллекторе в 2011 г.).

Однако необходимо констатировать, что главным негативным фактором, работающим против В.Потомского, является его низкая узнаваемость. Эксперты Фонда полагают, что победа Н.Денина практически предопределена.

Таблица 1. Рейтинги основных кандидатов на пост губернатора Брянской области по состоянию на 03.10.2012.

Рязанская область

В выборах участвуют: Олег Ковалев (ЕР), Светлана Косарева ("Партия пенсионеров"), Олег Нагибин ("Новая Россия"), Александра Перехватова ("Правое дело"), Владимир Федоткин (КПРФ), Александр Шерин (ЛДПР).

(уже после подготовки доклада стало известно, что Олег Нагибин снял свою кандидатуру - прим. ИА REGNUM)

Досрочные выборы с самого начала пошли по непредсказуемому сценарию. Победа О.Ковалева на "праймериз" ЕР была подвергнута публичному сомнению. Крупный местный предприниматель Сергей Сальников (заместитель секретаря регионального политсовета партии), также участвовавший в "праймериз", заявил, что их итоги были сфальсифицированы. Впоследствии С.Сальников поддержал кандидата от "Патриотов России" И.Морозова.

Выдвижение последнего было более чем ожидаемо. Не будучи ни местным уроженцем, ни как-либо связанным с областью исторически, И.Морозов за 2000-е гг. интегрировался в областную элиту, стал в Рязани вполне "своим", приобрел известность и авторитет. Он был членом Совета Федерации от области, дважды избирался от Рязанщины в Госдуму. Боролся за пост главы региона на выборах в 2004 г. В первом туре лидировал, во втором проиграл Георгию Шпаку.

Заявка И.Морозова стала толчком к давно назревавшему "опубличиванию" раскола элиты: И. Морозов был воспринят многими в области как вполне приемлемая кандидатура в качестве нового руководителя области.

О готовности действовать в связке с И.Морозовым заявил бывший начальник Рязанского училища ВДВ, лидер регионального отделения СР Владимир Крымский, которого собиралась выдвигать его партия.

В ходе сбора подписей за О.Ковалева были зафиксированы неоднократные случаи отказов муниципальных депутатов, в том числе членов ЕР, поддержать и.о. губернатора. Позже ряд "единороссов" либо написали заявления о выходе из партии по собственному желанию, либо были исключены.

И.Морозов и его команда распространяли слухи об оказываемой им серьезной федеральной поддержке. Во-первых, поскольку "Патриоты России" присоединились к Общероссийскому Народному Фронту, была возможность представлять кандидата партии как выдвиженца ОНФ. (Штабу О.Ковалева даже пришлось организовать поездку в Рязань крупного функционера Фронта Вячеслава Лысакова, который сделал заявления в пользу и.о. губернатора). Во-вторых, вбрасывалась информация о наличии у И.Морозова серьезных покровителей и союзников в ближайшем окружении В.Путина (в этом контексте подавалась и задержка встречи О.Ковалева с Президентом, по официальным данным она состоялась 23 августа, хотя якобы планировалась на 17-е).

Реальный перелом в кампании произошел 14 сентября, когда О.Ковалев и И.Морозов объявили о создании коалиции, а последний заявил о прекращении своей кампании. Публично было сказано, что И.Морозов вновь получит место члена Совета Федерации от области, а активисты "Патриотов России" - посты в правительстве области.

По мнению экспертов Фонда, участие И.Морозова делало неизбежным второй тур. Теперь его вероятность сведена к минимуму.

Однако некоторая интрига в кампании сохранилась. Единственным заметным соперником О.Ковалева остался коммунист В.Федоткин (первый секретарь рязанского обкома КПРФ, депутат Госдумы). Его плюсом можно считать высокую известность, минусом - достаточно архаичную риторику и изрядную "компроматоуязвимость". В любом случае нельзя исключать, что некоторые бывшие сторонники и симпатизанты И.Морозова сделают ставку на В.Федоткина.

При этом эксперты Фонда считают, что в кампании по выборам губернатора Рязанской области командой О.Ковалева реализован удачный и высокоэффективный политический ход, позволивший из основного конкурента сделать сторонника. Именно этот шаг, по мнению экспертов Фонда, практически предопределил исход кампании.

Таблица 2. Рейтинги основных кандидатов на пост губернатора Рязанской области по состоянию на 03.10.2012.

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ

Наиболее острыми и конкурентными стали выборы во Владивостоке, Твери и Ярославле. Эти города - центры проблемных для ЕР регионов. По итогам выборов в Госдуму партия получила там крайне низкие результаты.

В Приморском крае, Тверской и Ярославской областях недавно сменились губернаторы. Нынешний глава Тверской области Андрей Шевелев вступил в должность в июле прошлого года, т.е. еще до думской кампании, а новые губернаторы Приморского края и Ярославской области, соответственно, Владимир Миклушевский и Сергей Ястребов, были назначены уже после выборов.

Удастся ли партии власти получить 14 октября лучшие результаты, чем в прошлом году? Отметим, что сравнивать результаты федеральных выборов и выборов региональных, а тем более местных, не вполне корректно. Однако такая практика сложилась, и ее невозможно игнорировать. К тому же для ЕР, "просевшей" в декабре в очень многих регионах, "морально-психологически" важно продемонстрировать хотя бы частичное восстановление утраченных позиций в проблемных регионах.

Владивосток

Зарегистрированы списки 8 партий: ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, "Яблока", "Альянса зеленых - Народной партии", ДПР, "Зеленых", КПСС, "Коммунистов России", "Народной партии "За женщин России", "Союза Горожан".

По итогам думской кампании во Владивостоке лидировали коммунисты (26,9% против 23,3% у ЕР). На выборах в Законодательное собрание края, которые состоялись одновременно с думскими, "Единая Россия" пришла к финишу третьей (22,2%), потерпев поражение от КПРФ (28,5%) и СР (24,8%).

В ходе нынешней кампании ЕР предприняла серию попыток испра-вить свой имидж. Так, формированию списков "Единой России" предшествовали целых три этапа. Первый - "Гражданский Референдум", в котором, как предполагалось, мог принять участие любой житель Владивостока, либо выдвинувшись "кандидатом в кандидаты" и представив публике некий проект улучшения городских дел, либо проголосовав за понравившегося ему претендента. Затем прошли партийные "праймериз". Третьим этапом стала "Партийная школа": "кандидаты в кандидаты" еще раз себя публично презентовали. Ход "Гражданского Референдума" и работа "Партийной школы" тщательно освещался в местных СМИ.

"Отягчающим" кампанию "единороссов" фактором стал саммит АТЭС, прошедший в начале сентября. Негативное впечатление о нем у владивостокцев сложилось еще на стадии подготовки. Стройки годами создавали для них сильные неудобства. Популярной темой для обсуждения стали качество строительства, а также суммы, потраченные на него. Накануне саммита много говорили о неудобствах, которые создадут беспрецедентные меры безопасности, предпринимаемые в связи с приездом многочисленных глав государств и т.д. Чтобы хоть как-то снизить негативный фон, губернатор В.Миклушевский вместе с ЕР организовал специальное мероприятие - "Открытая дискуссия "Владивосток после саммита АТЭС", а также "общественную приемку объектов саммита".

Бывший ректор Дальневосточного федерального университета, сменивший Сергея Дарькина, избрал принципиально иной публичный стиль, нежели предшественник. Тот был стереотипным "хозяином региона", властным, выдерживавшим серьезную дистанцию от населения. В.Миклушевский стал много и часто общаться с приморскими общественниками, запустил проекты по созданию "открытого правительства" (общественная палата, общественные советы при губернаторе) и пр. Он искренне убежден, что все это будет способствовать росту его личного авторитета, который в свою очередь конвертируется в рейтинг ЕР и, соответственно, в результат на выборах. Именно он заявлялся организатором "Гражданского Референдума" и пр.

Городской список "единороссов" возглавил мэр Владивостока Игорь Пушкарев (вторым номером идет депутат Гордумы, и.о. секретаря регионального политсовета ЕР, гендиректор "Дальрыбпорта" Людмила Талабаева, третьим - известный в городе тренер Юрий Леонтьев).

Фактически кампанией ЕР руководят две команды - губернаторская и мэрская, что создало определенные предпосылки для трений и конфликтов между ними. Однако публичных поводов усомниться в единстве их подходов до сих пор не было.

Для И.Пушкарева результат этих выборов особенно важен, поскольку в 2013 г. Владивостоку предстоит избирать мэра. И если сейчас ЕР во главе с И.Пушкаревым победит, то у последнего появится весомый аргумент в пользу своего выдвижения.

Из оппозиционных партий активную кампанию ведет лишь СР. "Эсеры" подобрали немало сильных кандидатов, как для списка, так и для округов. (В городскую тройку входят многократный депутат Гордумы, заместитель директора МУП "Муниципальная недвижимость" Александр Юртаев, директор муниципального стадиона "Авангард" Константин Цыбулин, генеральный директор СРО "Альянс строителей Приморского края" Сергей Федоренко). Коммунисты, ЛДПР, а также большинство новых партий малоактивны. Из новичков более или менее заметен лишь "Союз Горожан", который, правда, многие считают "губернаторским" проектом.

Таблица 3. Рейтинги ключевых участников выборов во Владивостоке по со-стоянию на 03.10.2012.

Тверь

Зарегистрированы списки 12 партий: ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, "Патриотов России", "Яб-лока", ДПР, "Зеленых", "Коммунистов России", КПСС, "Народной партии России", "Союза Горожан".

Список "Единой России" на выборах в Городскую думу возглавил губернатор А.Шевелев. Оппозиция немедленно объявила выборы референдумом о доверии главе региона - если не сможет обеспечить достойный результат "ЕР", то, следовательно, плохой руководитель.

А.Шевелев действительно по сути устроил себе "экзамен".

В Тверской области и отдельно взятой Твери традиционно сильна КПРФ. На выборах в Госдуму "единороссы" заняли в областном центре первое место, но лишь ненамного обошли КПРФ (27,5% против 26,6%). Третье место, оттянув часть протестного электората, тогда получила СР (21,7%). Коммунисты опередили "единороссов" на довыборах в Гордуму в 2009 г. (тогда Устав предусматривал обновление половины депутатского корпуса каждые два года). На выборах в Законодательное Собрание области в марте 2011 г. ЕР "сдала" КПРФ Ржев (это повторилось на думских выборах).

В июле этого года Гордума Твери досрочно самораспустилась, и были назначены новые выборы. Причиной роспуска стала невозможность внести технические по сути поправки в городской Устав для приведения его в соответствие с федеральным законодательством о местном самоуправлении. Решение блокировали коммунисты, требуя взамен вернуть прямые выборы мэра и сохранить списочную систему выборов в Гордуму (вместо введенной смешанной).

КПРФ в настоящее время ведет наступательную кампанию. Педали-руется тема двукратного за год роста задолженности перед "Газ-промом". (В городе начались отключения газа. Заметим, что задол-женность выросла из-за того, что средства "Газпрому" не перечисляют управляющие компании, население при этом платит вовремя.) Также коммунисты утверждают, что город не готов к зиме, что возможен срыв отопительного сезона (управляющие компании задолжали и за тепло). Они даже направили обращение к Д.Медведеву с просьбой вмешаться в ситуацию. Еще одно направление критики - состав избирательных списков ЕР: утверждается что, несмотря на заявленную стратегию обновления, на выборы от "единороссов" идут "все те же лица". Один из основных позитивных лозунгов коммунистов: "КПРФ вернет прямые выборы мэра Твери".

Компартия выдвинула ряд сильных кандидатов - как по списку, так и по одномандатным округам. В лидерской "тройке" списка КПРФ - Артем Гончаров, бывший лидер фракции коммунистов в Гордуме, в 2011 г. избранный областным депутатом (кандидат на пост главы города), Юрий Федоров, заместитель руководителя общественной организации "Союз "Чернобыль" и Юрий Борисов, бывший городской депутат, в 2011-2012 гг. возглавлявший комитет Гордумы по городскому хозяйству. По одному из округов баллотируется местная гражданская активистка Василика Климова, лидер "Тверского гражданского союза", организатор крупного митинга против "фальсификации" итогов выборов в Госдуму.

"Тройку" лидеров городского списка эсеров укомплектовали феде-ральным десантом: депутатами Госдумы Алексеем Чепой (крупный бизнесмен, руководит региональным отделением партии), Еленой Драпеко и Андреем Тумановым, председателем Союза садоводов России.

Список ЛДПР возглавил В.Жириновский. Местные либерал-демократы ослаблены внутренними дрязгами, которыми сопровож-дался процесс формирования списков. Федеральное руководство сначала пыталось заменить лидера регионального отделения, но дело закончилось дракой партийцев, и в итоге координационный совет отделения пришлось распустить.

Состав лидерской "тройки" ЕР вызвал массу вопросов и спровоцировал серию негативных прогнозов. Так, глава Твери Владимир Бабичев ни в "тройку", ни вообще в список не вошел. Это явно означает его скорую отставку: согласно Уставу, глава города избирается из числа депутатов Гордумы. Список возглавил, как было сказано, А.Шевелев. Вторым номером идет депутат Госдумы Владимир Васильев. А третьим - довольно неожиданно для всех - стал экс-мэр Твери Олег Лебедев. Ранее в элите получила широкое распространение версия, что тот, кто станет третьим номером списка ЕР, в будущем возглавит город.

О.Лебедев дважды избирался мэром - в 2003 и 2007 гг. Еще в 2005-м у него начался конфликт с тогдашним губернатором Д.Зелениным, вылившийся в обвинение в его адрес в воспрепятствовании осуществлению правосудия. В 2008 г. О.Лебедева арестовали, затем судили и приговорили к лишению свободы на 1,5 года.

Эксперты Фонда прогнозируют, что О.Лебедев, обладающий значительной электоральной поддержкой (в 2007 г. он переизбрался мэром, собрав 70,3% голосов, в 2011-м уверенно победил на довыборах в Законодательное Собрание области по одному из тверских одномандатных округов), принесет "единороссам" дополнительные голоса. Однако прибавка не будет слишком существенной. Наблюдатели отмечают, что тверичи раньше всегда голосовали за него как за оппозиционера. И поэтому переход О.Лебедева на сторону власти оттолкнет многих его избирателей.

Таблица 4. Рейтинги ключевых участников выборов в Твери по состоянию на 03.10.2012.

Ярославль

Зарегистрированы списки 8 партий: ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, "Патриотов России", "Яблока", "Зеленых" и "Партии пенсионеров России". Выборы в Муниципалитет Ярославля впервые проводятся по смешанной системе.

ЕР приходится вести кампанию в сложной обстановке. На думских выборах она получила в Ярославской области 29,04% голосов - самый низкий результат по стране. В самом Ярославле партия власти собрала 26,5% голосов. Протестное голосование обеспечило успехи оппозиции: КПРФ получила по области 23,99%, по городу - 25,2%, СР - 22,6% и 21,1% соответственно.

В марте ЕР потерпела поражение на выборах мэра Ярославля. Кандидат партии Яков Якушев во втором туре проиграл бывшему "единороссу" Евгению Урлашову, поддержанному в том числе оппозицией - 27,78% голосов против 69,65%. Вскоре после этого губернатор Сергей Вахруков был отправлен в отставку и его сменил С.Ястребов, прежде работавший первым вице-мэром Ярославля.

В настоящее время Е.Урлашов - самый активный политический игрок в городе. Он вполне овладел административными рычагами и ведет перманентную PR-кампанию, по стилистике напоминающую избирательную. Например, регулярно публично отчитывается о своей деятельности. Е.Урлашов доминирует в информационном пространстве Ярославля. Это обеспечивается подконтрольным ему медиахолдингом, которым руководит один из идеологов мэрской кампании политконсультант Николай Дайнеко.

Следует констатировать, что в преддверии выборов в Муниципалитет мэр дистанцировался от несистемной оппозиции и создал альянс с КПРФ и СР. В числе кандидатов, выдвинутых от этих партий, есть люди, которых, как считается, предложил лично Е.Урлашов. Одна из ключевых тем кампании коммунистов - "поддержка народного мэра". В основе стратегии "эсеров" - кооперация с КПРФ и главой города против ЕР. Наблюдатели отмечают, что коммунисты и "эсеры" сумели договориться о разделе между собой одномандатных округов ("Яблоко" к этому разделу не допустили).

(На ярославских выборах партсписки кандидатов не имеют общегородской части и разделены на 19 территориальных групп, совпадающих с одномандатными округами).

Против Е.Урлашова выступают "Патриоты России" и ЛДПР. "Жириновцы" в настоящий момент не в состоянии вести полноценную кампанию, поскольку ослаблены внутренними конфликтами. Главный лозунг "патриотов" - "Муниципалитет без жуликов и воров!".

Основная предвыборная концепция ЕР - "обновление" города и партии. В ее городской список включено некоторое число новых фигур (немного - 9 из 38), представляющих ОНФ. Кандидаты ЕР делают акцент на "малые дела", работая у себя в округах парами: одномандатник плюс списочник. Какой-либо общегородской кампании изначально не планировалось и не велось (исключением были проекты "ЖКХ по-честному" и "Уютный двор"). Позже штаб признал это решение ошибочным.

ЕР вынуждена считаться с ситуацией, когда городом руководит популярный оппозиционный мэр, обладающий к тому же реальными административным и медиа-ресурсами. Ярославские "единороссы" и Е.Урлашов заключили своего рода пакт, который с точки зрения тактики можно было считать взаимовыгодным. ЕР отказалась от критики мэра и выдвинула ряд кандидатов, угодных ему. Например, от "единороссов" баллотируется советник мэра Игорь Блохин. Соответственно, встречно партии власти был обещан нейтралитет Е.Урлашова, его людей и подконтрольных мэрии СМИ на время кампании.

Некоторое время пакт соблюдался. Но 12 сентября фракция ЕР в уходящем составе Муниципалитета провалила инициативу Е.Урлашова о проведении в день голосования опроса горожан (непосредственно на избирательных участках) об их отношении к проектам точечной застройки в историческом центре Ярославля. "Единороссы" заявили, что правильнее было бы провести не опрос (который бы подстегнул протестное голосование), а городской референдум. Е.Урлашов и представители оппозиционных партий ответили жесткой критикой в адрес ЕР.

Многие наблюдатели посчитали, что этот конфликт обнулил пакт и запустил новый виток конфликта между Е.Урлашовым и ЕР.

25 сентября в Ярославль приехал секретарь Генерального совета ЕР С.Неверов. Он провел совещание с кандидатами ЕР и руководством отделения. На нем присутствовал и Е.Урлашов. Мэр заверил "единороссов" в своей лояльности, добавив, однако, что должен учитывать интересы и других партий. Отмечается, что это совещание произвело мобилизующее воздействие на кандидатов ЕР. В то же время высказываются сомнения относительно того, насколько мэр действительно готов вернуться к соблюдению достигнутых ранее договоренностей.

Со стратегической точки зрения предвыборное сотрудничество с Е.Урлашовым для ЕР может оказаться опасным. После избрания нового состава Муниципалитета "единороссы" рискуют столкнуться с проблемой лояльности отдельных депутатов.

Но главная угроза для ЕР состоит в том, что, в случае если она не сможет сформировать сильное представительство в Муниципалитете и доказать, что коалиция с Е.Урлашовым принесла реальные дивиденды, она может потерять значительную часть своего ядерного электората. Коалиция со вчерашним противником не всегда добавляет "единороссам" сторонников. Есть повод предположить, что оппозиция, фактически дважды обыграв ЕР (в первый раз - в прямом противостоянии на выборах мэра, второй раз - в мягких коалиционных "объятиях" Е.Урлашова), будет готовиться к "захвату" областного парламента в 2013 г., предположительно опять же по мягкому коалиционному сценарию.

Таблица 5. Рейтинги ключевых участников выборов в Ярославле по состоянию на 03.10.2012.

НОВЫЕ ПАРТИИ: "ИГРА НА ВЫБЫВАНИЕ"

Российская партийная система переживает настоящий baby boom. Согласно информации, опубликованной ЦИК, в России действуют 28 партий, зарегистрированных Минюстом и обладающих правом на участие в выборах. К 7 старым партиям (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, "Патриоты России", "Правое дело" и "Яблоко"), добавилась 21 новая (Примечание 1). В частности: Аграрная партия России (АПР), "Альянс зеленых - Народная партия", "Города России", Демократическая партия России (ДПР), "Коммунисты России", "Новая Россия", "Партия пенсионеров России", "Республиканская партия России - Партия народной свободы" (РПР-ПАРНАС), "Российская экологическая партия "Зеленые", Социал-демократическая партия России (СДПР), "Союз горожан" и др.

(Примечание 1. Мы не учитываем здесь партии, не обладающие правом участвовать в выборах и тем более не прошедшие регистрацию.

Партия "Гражданская Сила" получила право принимать участие в выборах только 2 августа. На этот момент большинство избирательных комиссий субъектов РФ уже опубликовали решения о назначении выборов. Исключение составила лишь избирательная комиссия Тверской области, опубликовавшая решение 24 августа. Но "Гражданская Сила" не стала выдвигать в Твери своих кандидатов)

Следует сразу констатировать то, что, за отдельными исключениями, новые партии пока еще не обладают серьезными организационными, имиджевыми и финансовыми ресурсами и, следовательно, не пользуются значимой электоральной поддержкой, а потому не имеют серьезных перспектив на этих выборах.

На губернаторских выборах кандидаты от новых партий зарегистрированы только в Рязанской области (Светлана Косарева от "Партии пенсионеров России" и Олег Нагибин от партии "Новая Россия"). В Амурской области было отказано в регистрации кандидату от партии РПР-ПАРНАС. В Новгородской области - представителю "Молодой России". В Белгородской и Брянской областях кандидаты от новых партий не выдвигались.

В выборах мэра Калининграда участвуют Александр Евтюшин ("Союз Горожан"), Дмитрий Кочергин (КПСС) и Александр Орлов ("Коммунисты России").

Никто из перечисленных кандидатов не способен набрать сколь-либо значительного количества голосов. Это зафиксировано всеми социологическими исследованиями и экспертными опросами.

Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации

На выборах депутатов региональных парламентов по единым избирательным округам в Республике Северная Осетия - Алания, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Пензенской, Саратовской и Сахалинской областях соответствующими избирательными комиссиями были заверены 83 списка кандидатов, выдвинутые региональными отделениями 23 политических партий, из них зарегистрирован 81 список, в том числе: в Республике Северная Осетия - 17, Удмуртской Республике - 11, Краснодарском крае - 17, Пензенской области - 11, Саратовской области - 14, Сахалинской области - 11. Наиболее активными и успешными по количеству зарегистрированных списков являются следующие новые партии: ДПР (6), "Коммунисты России" (5), "Зеленые" (5).

Таблица 6. Количество выдвинутых и зарегистрированных партийных спи-сков на выборах депутатов региональных парламентов.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (региональных центров)

На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований (региональных центрах) списки кандидатов по единым избирательным округам 19 партий выдвинули 84 списка. По состоянию на 28 сентября 2012 г. соответствующими избирательными комиссиями зарегистрировано 69 списков, в том числе в Черкесске - 12, в Барнауле - 8, в Петропавловске-Камчатском - 11, в Владивостоке - 12, в Курске - 6, в Твери - 12, в Ярославле - 8. Стоит отметить, что старая партия "Правое дело" не выдвинула и не зарегистрировала ни одного списка. Из новых партий наиболее активными по количеству зарегистрированных списков являются "Зеленые" (5) и "Коммунисты России" (5). У половины "новых" партий не зарегистрировано ни одного списка.

Таблица 7. Количество выдвинутых и зарегистрированных партийных спи-сков на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований (региональных центров)

Сравнительный анализ активности старых и новых партий по количеству зарегистрированных списков

На выборах депутатов региональных парламентов зарегистрированы 38 списков старых партий и 43 списка новых.

А на выборах депутатов представительных органов региональных центров, соответственно 39 и 30.

В общей сложности на региональных и местных выборах зарегистрировано 77 списков старых партий и 73 списка новых.

Вполне уместно назвать четверку старых парламентских партий "высшей лигой", тройку старых непарламентских партий - "первой лигой", а все новые отнести ко "второй лиге". Одним из вероятных результатов выборов скорее всего станет вытеснение пассивных старых партий из "первой лиги" наиболее активными новичками из "второй лиги". Явным аутсайдером выглядит "Правое дело", которое не выставило ни одного списка на выборах в представительные органы региональных центров, у которого зарегистрированы лишь 4 списка на региональных выборах. Сразу 5 новых партий существенно обогнали ПД по количеству зарегистрированных списков. Необходимо также подчеркнуть, что ДПР, "Зеленые" и "Коммунисты России" по общим показателям сравнялись с "Яблоком" и лишь одно "очко" уступили "Патриотам России". Реальными претендентами на попадание в "первую лигу" также следует считать "Новую Россию" и "Партию пенсионеров России". Эти две партии - единственные из "новичков", кому удалось зарегистрировать своих кандидатов на губернаторских выборах. Помимо этого, эти две партии входят в число лидеров рейтинга медиа-активности среди новых партий. Таким образом, уже в ближайшее время мы можем стать свидетелями ротации в "первой лиге", в которую объективно перейдут лидеры турнирной таблицы "второй лиги".

Таблица 8. Общее количество выдвинутых и зарегистрированных партийных списков на выборах депутатов региональных парламентов и представительных органов муниципальных образований (региональных центров)

Анализ меди-активности партий, участвующих в выборах

Согласно исследованию медиа-активности партий, проведенному "Национальной службой мониторинга" совместно с "Институтом независимых политических исследований" лидером среди новых партий по количеству упоминаний в региональных СМИ (в мониторинг включены СМИ всех регионов, где проходят выборы) за период с 1 мая по 31 августа является РПР-ПАРНАС (1080 упоминаний), за ней идут "Партия пенсионеров России" (927 упоминаний), далее: "Новая Россия" и "Молодая Россия" (795 и 548 упоминаний соответственно). Стоит отметить, что количество упоминаний наименее информационно-активной старой партии "Патриоты России" почти вдвое превышает аналогичный пока-затель РПР-ПАРНАС. Что касается показателя лидера рейтинга ЕР, то он более чем в 50 раз превышает количество упоминаний самой информационно-активной новой партии.

Таблица 9. Рейтинг информационной активности партий.

Спойлерство

Стоит отметить роль спойлерства. Несколько новых партий созданы с совершенно очевидной целью оттягивания избирателей у старых парламентских партий. В частности при помощи похожих названий (за счет использования слов "коммунистическая", "коммунисты", "справедливость"). Так, аббревиатура Коммунистической партии социальной справедливости идентична аббревиатуре Коммунистической партии Советского Союза. (В Краснодарском крае сразу в нескольких округах от КПСС выставлены кандидаты, фамилии которых совпадают с фамилиями кандидатами от КПРФ). Таким образом, появились конкуренты у "Патриотов России", "Правого дела" и "Яблока", которые в последние годы нередко привлекались для размытия электоратов КПРФ и СР.

Одномандатники

Некоторые новые партии, имеют шансы провести своих выдвиженцев в одномандатных округах. Очевидно, что эти победы, конечно, будут в первую очередь предопределены личной "ресурсностью" кандидатов (их известностью, авторитетом, деньгами), а не симпатиями избирателей к тому или иному партийному бренду.

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПРАВКА

В Парламент Республики Северная Осетия - Алания будут избраны 70 депутатов (35 - по республиканскому избирательному округу по партийным спискам, 35 - по одномандатным округам).

В Государственный Совет Удмуртской Республики - 90 депутатов (45 - по республиканскому округу, 45 - по одномандатным округам).

В Законодательное Собрание Краснодарского края - 100 депутатов (50 - по краевому округу, 50 - по одномандатным округам).

В Законодательное Собрание Пензенской области - 36 депутатов (18 - по областному округу, 18 - по одномандатным избирательным округам).

В Саратовскую областную Думу - 45 депутатов (22 - по областному округу, 23 - по одномандатным округам).

В Сахалинскую областную Думу - 28 депутатов (14 - по областному округу, 14 - по одномандатным округам).

Глава Калининграда будет избран в один тур.

В Думу муниципального образования города Черкесска избираются 33 депутата по городскому избирательному округу.

В Барнаульскую городскую Думу - 40 депутатов (20 - по городскому округу, 20 - по одномандатным округам).

В Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа - 32 депутата (16 - по городскому округу, 16 - по одномандатным округам).

В Думу города Владивостока - 35 депутатов (18 - по городскому округу, 17 - по одномандатным округам).

В Курское городское Собрание - 34 депутата (17 - по городскому округу, 17 - по одномандатным округам).

В Тверскую городскую Думу - 33 депутата (17 - по городскому округу, 16 - по одномандатным округам).

В Муниципалитет города Ярославля - 38 депутатов (19 - по городскому ок-ругу, 19 - по одномандатным округам).

Рейтинги, приводимые в настоящем Докладе, составлены на основе данных, предоставленных ВЦИОМ, ФОМ и региональными социологическими агентствами.