Парламентаризм в Армении: элитарные группы за стеной делят маленький пирог

Ереван, 13 декабря 2011, 21:21 — REGNUM  Через несколько месяцев подходит к концу работа четвертого созыва Национального Собрания (НС) Армении. На протяжении пяти лет "созыва", по крайней мере, внешне предпринимались попытки (особенно об этом часто говорил уже экс-спикер Овик Абрамян) повысить роль законодательного органа в иерархии власти.

Нынешний парламент, где подавляющее большинство депутатских кресел принадлежат коалиции власти, а оппозиционные фракции в меньшинстве (23 из 131 мест), во многом зависит от исполнительной власти, подчиняется ей и потому не выполняет закрепленную за ним конституционную роль. 5 статья Конституции Армении гласит: "Государственная власть осуществляется в соответствии с Конституцией и законами - на основе разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной властей". Функцию противовеса армянский парламент не исполнял почти никогда со дня своего образования после развала СССР.

Парламентаризм в Армении, как во многих других постсоветских государствах, хромает, причиной чего, во многом является малочисленность представленной в ней оппозиции, отсутствие в обществе четкого тренда на сильный законодательный орган и незрелость политической культуры. Руководство же парламента четвертого созыва, по всей вероятности, узрело эрозию в деятельности законодательной власти и хотя бы внешне предпринимало попытки оживить ее работу путем организации обсуждений, парламентских слушаний по важным законопроектам и проблемам. Трудно судить об эффективности указанных обсуждений, поскольку лишь в редких случаях удавалось изменить политическую направленность властной вертикали, однако сам факт активизации дебатов - уже положительная тенденция.

Активность парламента не удовлетворяет

Вице-спикер парламента Армении от коалиционной партии "Процветающая Армения" Самвел Баласанян считает, что как уровень активности парламентариев, так и законодательного органа в целом не вызывает удовлетворения. "Речь в частности идет об одномандатниках. Хотелось бы, чтобы они ощупывали существующие в народе проблемы и давали им законодательные решения", - в беседе с корреспондентом ИА REGNUM заявил Баласанян, добавив, что необходимо повысить КПД депутатской работы.

Таким образом, по его словам, можно будет установить баланс между правительством и парламентом: "В настоящее время правительство инициирует законопроектов больше, чем парламент. Необходимо преодолеть этот дисбаланс". Он не согласился с обвинениями в том, что парламент фактически превратился в подведомственную правительству структуру и подчеркнул, что в результате выборов сформировалось коалиционное правление и на этом фоне естественно, что представленные правительством инициативы сначала обсуждаются в коалиции, в парламентских комиссиях и в конце, в зале заседаний одобряются политическим большинством.

"Было множество законопроектов, которые не вошли даже в повестку парламентских заседаний, так как в ходе обсуждений в коалиции и фракциях коалиционных партий принимались решения возвращать их назад для дальнейшей доработки", - пояснил вице-спикер.

С 1995 года парламент не представляет политическую палитру

Первый парламент Армении (1991-1995 гг.), как по уровню профессионализма депутатского корпуса, так и активности политических дебатов, до сих пор не смогли превзойти последующие созывы, заявил в беседе с ИА REGNUM независимый депутат Национального Собрания Виктор Даллакян, добавив: "Хотя должна была наблюдаться обратная тенденция".

Профессиональные и политические качества парламента, по его словам, со временем должны были улучшиться, а не наоборот. "Здесь нужно также учитывать, что первый парламент действовал в экстремальных условиях - была война. К сожалению, после 1995 года, почти все выборы были сфальсифицированы, и парламент перестал представлять народ и истинную политическую палитру", - сказал депутат.

Что касается действующего созыва, как заметил Даллакян, ждать от него чуда не стоит, поскольку как он сформировался, так и работает. В условиях, когда правящая Республиканская партия Армении (РПА) формирует политическое большинство в парламенте, премьер-министр и президент Армении также из РПА, излишне говорить о том, что законодательный орган может стать реальным противовесом другим ветвям власти, признал политик.

Он добавил, что сегодня лишь порядка 25 депутатов занимаются законотворчеством. "Для Армении с населением в 3 млн количество депутатов сильно раздуто. Их должно быть не более 80-ти, - отметил Даллакян. - Это позволит повысить зарплату депутатов и формировать отдельные аппараты для каждого из них, что существенно увеличит эффективность деятельности парламентариев. Сегодня же эффективность работы НС обеспечивается настолько, насколько это позволяют профессиональные навыки депутатского корпуса".

В существующих реалиях, по словам Даллакяна, власть стремится к формированию политического большинства в парламенте в целях самосохранения. "В Армении любой президент в случае потери большинства мест в парламенте, лишится также политического штурвала страны. Так было в 1998 году, когда экс-президент Левон Тер-Петросян лишился поддержки политического большинства в НС и в результате вынужден был подать в отставку", - отметил собеседник.

Стена политическая

Парламент Армении не выполняет свою роль, в нем отсутствует представительская демократия, сказал в беседе с ИА REGNUM лидер оппозиционной партии "Наследие" Раффи Ованисян.

На его взгляд законодательный орган полностью оторван от народа, не ощущает его настроения, и отгораживающая парламент от общества стена - политическая. "Эта площадка с прогнозируемым результатом, там не происходят политические дебаты, о проблемах говорят и дискутируют только несколько депутатов из оппозиционных партий (партии "Наследие" и АРФ "Дашнакцутюн" - ред.)", - разъяснил Ованисян.

На его взгляд, для повышения роли законодательного органа, необходимо перейти от смешанной системы формирования парламента к 100% пропорциональной системе и установить в стране парламентскую систему правления. "Только в этом случае может эффективно работать связь парламент-правительство и народ-парламент", - заключил политик.

Парламент - поле для лоббирования экономических интересов

Фактически на политическом поле Армении действуют не партии, а элитарные группы, в первую очередь бизнес-группы, и законодательное собрание постепенно становится полем для представительства экономических интересов, пишет в статье "Армения между автократией и полиархией" политолог Александр Искандарян.

Как он заметил, по итогам предпоследних и последних выборов в парламент прошло значительное число бизнесменов, и теперь, в отличие от раннего периода независимости, баталии в армянском парламенте происходят не между сторонниками либерализма или христианской демократии, социальной или рыночной экономики, а между представителями различных бизнес-групп.

"Бизнесмены вынуждены все время искать консенсус между собой, и наиболее подходящим для этого механизмом оказывается государство. Постоянный мучительный процесс дележа довольно маленького пирога, распределение зон влияния, лицензий и доступа к ресурсам происходит непосредственно в сфере внутренней политики Армении. Таким образом, бизнесмены постепенно стали важными игроками на политическом поле.

При этом политические партии в Армении пока не сформировались. В основном, они представляют собой довольно аморфные объединения групп социально активных людей, добивающихся своих карьерных целей; лоббистские структуры; электоральные механизмы или профсоюзы аппаратчиков. Отсюда и характерные для Армении размытые партийные идеологии, отсутствие реальных партийных программ, ориентация на личность, а не на конкретные задачи", - отмечает политолог.

Аршалуйс Мгдесян

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
27.02.17
Более сотни надгробий осквернены на еврейском кладбище в Филадельфии
NB!
27.02.17
Опрос: лишь 5% украинцев совсем не говорят на русском языке
NB!
27.02.17
Наше всё: угасание исторического огня или ожидание новой любви?
NB!
27.02.17
Хорошо забытое старое: выходит в свет новая версия легендарного Nokia 3310
NB!
26.02.17
Аваков рассказал о «плане» по возвращению Крыма и Донбасса
NB!
26.02.17
Рафаэль Корреа: «Шпионы не дали Ленину Морено пройти в первом туре»
NB!
26.02.17
Лионель Месси в очередной раз принес «Барселоне» 2 очка
NB!
26.02.17
Пушков о провале информатора WADA Степановой: «Все силы ушли на доносы»
NB!
26.02.17
Савченко в Донбассе: почему это так пугает Киев
NB!
26.02.17
Великий пост дарует великие возможности
NB!
26.02.17
Неизвестный облил Касьянова зеленкой на «Марше памяти» Немцова
NB!
26.02.17
«Крысиное царство» губернатора Анатолия Артамонова
NB!
26.02.17
Из акронима ИГИЛ / ИГИС* пора убрать определение «исламское»
NB!
26.02.17
Бои рыцарей ко Дню защитника Отечества
NB!
26.02.17
Нагорный Карабах: кто заинтересован в военной эскалации
NB!
26.02.17
Главком ВКС РФ: В 2017 году армия закупит 160 новых самолетов и вертолетов
NB!
26.02.17
На Украине определили своего участника конкурса «Евровидение»
NB!
26.02.17
Бесцензурная и религиозная страсть
NB!
26.02.17
Вандалы из группировки «Азов» разрисовали российский банк в Одессе
NB!
26.02.17
Япония хочет лечить жителей южных Курил по интернету
NB!
26.02.17
Трамп саркастически прокомментировал назначение Тома Переса
NB!
26.02.17
Арестован глава киргизской партии «Ата Мекен» Омурбек Текебаев