Марина Брутян: Новый посредник введёт своих миротворцев в Карабах

Москва, 21 ноября 2011, 14:09 — REGNUM  

Не исключено, что в 2012 году Франция станет представителем интересов Европейского союза в Минской группе (МГ) ОБСЕ, осуществляющей посредническую миссию по урегулированию карабахского конфликта, и впоследствии разместит свой миротворческий контингент в регионе конфликта. В 2012 году во всех трех странах-сопредседателях МГ ОБСЕ - России, Франции и США - предстоят президентские выборы, и, как показывает история переговорного процесса, в преддверие выборов и некоторое время после них внешнеполитическая активность стран-посредников снижается.

Но вопреки этой логике 17 октября 2011 посол Франции в Армении Анри Рено заявил, что переговоры по мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта должны быть возобновлены в срочном порядке, поскольку нет ничего опасней, чем бездействие. С призывом возобновить переговоры к Баку и Еревану в начале октября обратился и президент Франции Николя Саркози. А уже в ноябре Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон выразила от имени Европейского союза обеспокоенность отсутствием прогресса в урегулировании нагорно-карабахского конфликта. И Франция, и ЕС фактически признали снижение активности и продуктивности МГ ОБСЕ, но не выступили против самого формата переговоров. Такая позиция приобретает особый смысл на фоне участившихся сообщений и комментариев о вероятности или необходимости замены Франции в МГ ОБСЕ на представителя ЕС.

Идею замены поддерживает директор европейских программ Международной кризисной группы (ICG) Сабина Фрейзер. ICG традиционно выступает в качестве экспертного органа, работающего для правительства США. Еще в 2008 году Сабина Фрейзер предложила передать ЕС место французского представителя в Минской группе. Сегодня она заявляет, что такая замена могла бы придать новый импульс переговорному процессу. Фактически эксперты США не только не выступают против участия ЕС в переговорном процессе, но и активно поддерживает эту идею. Сами стороны переговорного процесса - Армения и Азербайджан - пока официально не высказали своей позиции, однако среди парламентариев этих стран участие ЕС вместо Франции не вызывает энтузиазма.

На днях тема участия ЕС в числе сопредседателей МГ ОБСЕ была вновь поднята представителем Европарламента - болгарским евродепутатом Кристианом Вигениным. Летом 2011 года Вигенин был избран сопредседателем Парламентской Ассамблеи "Восточного Партнерства" - "Евронест", членами которой, в частности, являются Азербайджан и Армения. Вигенин в интервью Panarmenian.Net сказал, что ЕС должен быть больше вовлечен в процесс урегулирования конфликта. Он заявил, что "формат Минской группы ОБСЕ не приводит к какому-либо результату на протяжении многих лет", и сообщил, что в Европарламенте обсуждался вопрос замены французского сопредседателя МГ на представителя ЕС. Он не исключил, что этим представителем могла бы стать Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон. Трудно представить, однако, что глава внешней политики ЕС - без скандала и отставки - оставит свою высшую должность и займёт пост сопредседателя МГ в ранге посла и будет непосредственно заниматься формальностями, связанными с разрешением карабахского конфликта, в том числе и подготовкой встреч сторон переговоров - президентов Армении и Азербайджана.

С другой стороны, слова Кристиана Вигенина стали лишь очередным подтверждением намерений ЕС вовлечься в процесс урегулирования карабахского конфликта. 20 мая 2010 года возможную посредническую миссию ЕС поддержал Европейский парламент, приняв резолюцию 2216, автором которой выступил другой болгарский евродепутат - Евгений Кириллов. В этой резолюции заложена необходимость замены сопредседательства Франции на сопредседательство ЕС. В статье 41 подраздела "Планируемая стратегия ЕС" резолюции говорится: "(Европарламент) считает неизбежным увеличение роли ЕС в Минской группе посредством установления мандата ЕС для французского сопредседательства в этой группе".

Как видим, ни о какой смене формата МГ ОБСЕ речи не идет. Более того, вполне логично, что Франция, которая наряду с Германией является ядром Европейского союза, будет представлять не только Париж, но и весь ЕС. Наделённый мандатом ЕС, представитель Франции, таким образом, одновременно станет представителем ЕС.

В поисках ответа на вопрос о причинах активизации ЕС в вопросе урегулирования карабахского конфликта полезным будет вновь обратиться к резолюции Европейского парламента 2216. Статья 11 этого документа призывает Совет ЕС "исследовать возможность поддержки мирного процесса посредством миссий, осуществляемых в рамках общей политики безопасности и обороны, в том числе и путем направления в регион наблюдательской миссии, которая могла бы облегчить формирование международных сил по поддержанию мира после нахождения политического решения".

Вероятность ввода миротворческих сил в зону карабахского конфликта, а также их предполагаемый состав, не раз обсуждался в Армении и Азербайджане. При этом целесообразность этой операции практически не ставится под сомнение; по всей видимости, стороны принимают это как неизбежность. В июне 2011 года глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров заявил о существующей договоренности с Арменией о том, что "миротворческие силы в зоне конфликта будут сформированы не из числа стран-сопредседателей (МГ ОБСЕ) и не из числа соседних стран". На это, менее откровенный, чем его бакинский коллега, министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян сообщил, что Армения и Азербайджан последние три года вообще не обсуждали вопрос размещения миротворцев в Карабахе. Тем не менее, представитель МИД Азербайджана Новруз Мамедов еще в 2009 году заметил, что "было бы хорошо, если бы миротворческая миссия была бы организована из представителей вооружённых сил европейских государств и США". Эксперты в Армении склоняются к мнению о необходимости размещения в зоне конфликта миротворческого контингента, состоящего из представителей стран региона или стран-сопредседателей. Некоторые предлагают ввести контингент под эгидой ООН.

В такой ситуации присутствие миротворческого контингента ЕС в зоне карабахского конфликта, тем более в случае участия ЕС (посредством Франции) в переговорах, по всей видимости, удовлетворило бы и Армению и Азербайджан, особенно если контингент ЕС осуществлял бы свою миссию совместно с другими сопредседателями МГ - Россией и США.

Но каковы фактические возможности ЕС по осуществлению миротворческой миссии? ЕС не имеет собственной армии. Но в феврале 2004 года в Брюсселе Франция, Германия и Великобритания подписали документ о формировании 13 боевых групп. Операции этих групп должны опираться на мандат ООН, а решение о направлении группы принимает ЕС. Военные и миротворческие возможности ЕС может увеличить и созданная летом 2011 Веймарская группа быстрого реагирования. Ее участники - Польша, Германия и Франция - готовятся уже через два года выполнять боевые задания не только в Европе, но и по всему миру. Как заявил в июле 2011 года посол Польши в России Войцех Зайончковски, ЕС располагает большим потенциалом, но медленно и не очень оперативно реагирует на происходящие события. Он сказал, что ЕС работает над тем, "чтобы не только страны-члены реагировали на кризисные ситуации, но и ЕС в целом". Посол не исключил, что в задачи Веймарской группы могли бы войти и миротворческие операции.

Кроме того, 12 мая 2011 года Венгрия, Польша, Словакия, Чехия (Вышеградская группа) также подписали документ о создании совместного военного корпуса ("боевой группы"), руководящую роль в котором будет играть Польша. Он должен быть сформирован к первой половине 2016 года и будет существовать в рамках вооруженных сил ЕС. В объявленных планах боевой группы - операции в Косово и Афганистане.

Как видим, к моменту, когда, вероятно, будет решаться вопрос о вводе миротворческого контингента в зону карабахского конфликта, ЕС уже будет иметь собственных миротворцев. До и для этого ЕС следует обеспечить лишь легитимность своего присутствия в урегулировании. В первую очередь, ему необходимо стать участником переговорного процесса, уполномочив французского сопредседателя выступать от имени ЕС.

Не исключено, что это произойдет уже в 2012 году, когда сопредседателя МГ ОБСЕ от Франции Бернара Фасье сменит Жак Фор, бывший посол Франции на Украине. И в течение 2012 года, пока в России, США и Франции идут выборы, ЕС может взять инициативу в свои руки.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
29.03.17
«Мы здесь не власть»: Украина оккупирована «рукой Кремля»
NB!
29.03.17
Дания: отправив солдат в Эстонию, мы защитимся от агрессии России
NB!
29.03.17
Битва за Арктику: Госдума вспомнила о приграничном сотрудничестве в регионе
NB!
29.03.17
Путин и Лукашенко 3 апреля обсудят функционирование единого рынка ЕАЭС
NB!
29.03.17
Порошенко: Россия строит «альтернативную Европу»
NB!
29.03.17
Тефт: Тиллерсон прибудет в Москву и встретится с Лавровым и Путиным
NB!
29.03.17
Высокий суд Лондона вынес решение в пользу РФ по долгу Украины в $3 млрд
NB!
29.03.17
Радио REGNUM: второй выпуск за 29 марта
NB!
29.03.17
Православные активисты оспорят в суде референдум по Исаакию
NB!
29.03.17
Молдавия: Спикер парламента указал президенту Додону его «место»
NB!
29.03.17
Кургинян: Запрещая обсуждение проблем, власть развязывает руки «навальным»
NB!
29.03.17
Кургинян о власти: Система работает против лидера
NB!
29.03.17
Россия снаружи: брендинг изменит ситуацию?
NB!
29.03.17
Кургинян об акциях 26 марта: «Нас волокут в катастрофу распада страны»
NB!
29.03.17
Украину могут отстранить от «Евровидения» из-за ситуации с Самойловой
NB!
29.03.17
«США нужно менять курс в Азии, иначе велика вероятность войны с Китаем»
NB!
29.03.17
Акции 26 марта: «Пропаганда «борьбы с коррупцией» идет в школах»
NB!
29.03.17
«Ситуация в школе — самая главная проблема», — о причинах протеста 26 марта
NB!
29.03.17
Родители не хотят воспитывать своих детей — «мы получили последствия»
NB!
29.03.17
«Пока мы ничего не предложим молодежи, будет побеждать Навальный»
NB!
29.03.17
Первый пошел? Ливан может сделать ставку на создание гражданской нации
NB!
29.03.17
«Патриотического движения на улице нет»