Нестоличный статус и "собаки на сене": отчётный доклад сити-менеджера Чебоксар
Глава администрации столицы Чувашии Алексей Ладыков выступил 27 сентября с докладом об итогах социально-экономического развития города Чебоксары за 8 месяцев 2011 года. За цифрами статистики снова обозначился финансовый вопрос статуса столицы, проблемы с землевладельцами, которые ведут себя как "собаки на сене", при этом прозвучали оптимистичные прогнозы относительно модернизации производств и инвестиционных вложений. Первый отчётный доклад недавно назначенного сити-менеджера ИА REGNUM публикует полностью.
На протяжении восьми месяцев текущего года развивающиеся в экономике города тенденции свидетельствуют об улучшении общеэкономической ситуации. Наблюдается положительная динамика важнейших показателей социально-экономического развития: индексов промышленного производства, объёмов строительно-монтажных работ, товарооборота, платных услуг населению. Снижается уровень зарегистрированной безработицы. Хотя надо отметить, что положительная динамика производства по основным видам экономической деятельности во многом объясняется значительным "падением" основных показателей в 2009-2010 годах.
Промышленный сектор с начала 2011 года показал прирост около 30%. Индекс производства - 119%. Инвестиции в основной капитал с начала года составили 4,3 млрд рублей (снижение к уровню прошлого года около 15%).
Промышленность
Наибольших темпов роста достигли: металлургическое производство (в том числе за счёт роста в "Промлите" - 280%); текстильное и швейное производство ("Лента" - 190%); производство прочих неметаллических минеральных изделий (завод строительных материалов - 132%); производство транспортных средств и оборудования (завод силовых агрегатов, агрегатный завод, авторемонтный завод); производство машин и оборудования (Агрегатный завод, завод промышленных тракторов).
Рост объёмных показателей отразился и на финансовых результатах. Сальдированный финансовый результат организаций вырос к соответствующему периоду прошлого года в 6,4 раза (2,6 млрд рублей). Самые прибыльные организации - это "
Инвестиции
В последние годы наблюдается спад инвестиционной активности в бизнесе. Доля жилищного строительства выросла, а вложения в модернизацию производства уменьшились более чем вдвое. Это объясняется сохраняющимися пессимистическими ожиданиями крупных инвесторов и сложной макроэкономической ситуацией, сложившейся в нашей стране и в мире в целом. Снижение спроса повлекло за собой снижение прибыли, что автоматически стало причиной снижения инвестиций в основное производство. С учётом ожидаемой прибыли и количества прибыльно работающих организаций в городе, мы ожидаем рост вложений в развитие производства и сферы услуг в следующем году. Для увеличения инвестиционной привлекательности в Чебоксарах регулярно изучается опыт других городов - Калуги, Астрахани и других.
Также город предлагает земельные участки для освоения и развития крупных производственных площадок, например: на проспекте Тракторостроителей - два участка площадью 32 и 11 га, и на Лапсарском шоссе - более 5 га.
Чебоксары в последние годы стали привлекательными для инвестиций крупных торговых и развлекательных брендов: "Х5 ритейл групп", "М-Видео", "Мега-строй", "Синема-5" и другие сети. Начато развитие гостиничной сети, в течение года введены в эксплуатацию гостиницы "Дубрава" по Президентскому бульвару, "Волга" по ул. Ярославская, что дополнительно способствует развитию бизнес-туризма.
В настоящее время идёт строительство следующих крупных объектов: многоуровневый развлекательный центр "Евразия" в микрорайоне "Волжский-3"; многофункциональный коммерческий комплекс "Мадагаскар" по ул. Ленинского Комсомола; торгово-складской комплекс "Метро", производственный корпус "Акконда" и производственный и логистический корпуса "Букета Чувашии". Из бюджетных средств финансируется строительство полигона ТБО, строительство детских садов, спортивных объектов.
Строительство
Объём жилищного строительства за 8 месяцев по отношению к прошлому году уменьшился. Застройщики ОАО "Удача", ООО "Чувашстрой" и ООО "Стимул- плюс" по разным причинам не выполнили свои обязательства. На снижении данного показателя сказалась и отмена уплотнительной застройки, ранее запланированной на этот год. Таким образом, по состоянию на 1 сентября, введено в эксплуатацию 67,2 тыс. кв. метров жилья.
Ситуация обостряется тем, что к 2014 году в городе исчерпаются свободные строительные площадки (Волжский-2, 3, Университетский, Альгешево 1-2, ул. Гладкова, IV и VI микрорайоны Центра), и уже сегодня актуален вопрос комплексной застройки микрорайонов частного сектора, ветхого жилого фонда со сносом или реконструкцией. Это требует наличия чёткого, с определением зональности и этажности, эффективного для города и его жителей генерального плана застройки, к разработке которого мы приступаем в этом году.
Заброшенные земли микрорайонов "Соляное", "Богданка", "Университетский" - за корпусом университета, "Гладкова" - за "Ярмаркой", пересечение пр. Тракторостроителей и ул. Ленинского комсомола находятся в собственности предпринимателей, но собственники выставляют для застройщиков неадекватные рынку условия, в результате чего земля годами не используется - и город недополучает около 1,5 млн кв. метров жилья.
На перспективу жильё эконом-класса даст развитие "Финской долины" 2012 - 2014 г.г. - более 100 тыс. кв. метров, и "Нового города" - в 2012-2018 г.г.- около 1,5 млн кв. метров. Мы говорим об этом потому, что уже сегодня администрация города и Минстрой республики совместно координируют усилия строителей Чувашии по скорейшему возобновлению строительства на этих площадках.
Решение вопроса о выделении многодетным семьям участков под индивидуальное жилищное строительство набирает силу, и к концу года не менее 200 семей из 482, подавших заявки, впервые за последние годы получат в собственность нужные им участки земли. Около трети этого социального заказа уже сформировано администрацией города. Другие участки придется формировать на землях, прилегающих к городу, что опять-таки связано с расширением его границ и существенными затратами на развитие инфраструктуры. В городе ведётся строительство жилья по социальным программам. Предоставление жилплощади различным категориям граждан производится в соответствии с планом на 2011 год.
Кроме этого администрация города совместно с Минстроем Чувашии ведёт работу с обманутыми дольщиками. Сформирована база данных, оказывается помощь как застройщикам, так и дольщикам. В результате перед 301 дольщиком исполнены обязательства, в т.ч. перед 60 - в 2011 году. Работа с 409 пострадавшими по 8 объектам продолжается.
Важная задача для дальнейшего развития города - разработка и утверждение нового Генерального плана г. Чебоксары, а также чёткое определение новых его границ.
Рынок труда. Занятость
На сегодня численность зарегистрированных безработных снизилась вдвое и составляет 5.440 человек, что соответствует 1,5%. С ростом производства снова повышается востребованность в работниках, растёт число вакансий по рабочим специальностям. На данный момент показатель безработицы находится на уровне 2008 года. Наибольшие сложности в трудоустройстве испытывают вчерашние выпускники высших учебных заведений. Существенная диспропорция по количеству студентов вузов и ссузов в дальнейшем может обострить эту ситуацию: на 10 тыс. населения количество студентов вузов составляет 1.465 человек, ссузов - только 286 человек.
В последние годы малый и средний бизнес занимает всё более значительное место в экономике города. С начала года численность работающих здесь увеличилась на 5.290 человек и составляет более 84 тыс. человек, доля в объёме реализованной продукции составляет 26,5% (14 млрд рублей).
Для дальнейшей поддержки малого бизнеса администрация города планирует оптимизировать существующую схему размещения нестационарных торговых объектов, внести изменения в правила размещения объектов наружной рекламы и информации, правила формирования маршрутной сети. Здесь поэтапно предстоит провести комплекс мероприятий: обследовать городскую маршрутную сеть, определить пассажирооборот, количество подвижного состава, загруженность маршрутов, оптимизировать маршруты городского общественного транспорта, утвердить паспорта маршрутной сети.
Уровень зарплаты
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям города стабильно растёт с начала года. За январь - июль 2011 года она составила 16.827 рублей (рост на 11,5%). Максимальный рост заработной платы зафиксирован во ВНИИРе - на 149% (средняя зарплата 63,5 тыс. рублей), в "Промтрактор-Промлите" - 147% (16,8 тыс. рублей), на "Ленте" - 139% (15,3 тыс. рублей), в "
Однако на 7 предприятиях сохраняется просроченная задолженность по заработной плате. Эта сумма составляет более 36 млн рублей, основной объём долга приходится на ОАО "ВТК". Руководство предприятий, имеющих задолженность, а также тех организаций, где зафиксирована низкая заработная плата, регулярно отчитывается на заседаниях межведомственной комиссии при администрации города.
Потребительский рынок
Повышение зарплаты повлекло за собой повышение покупательной способности населения. Всего на торговой карте города - 1.108 предприятий торговли, 287 киосков и павильонов. Объём реализации товаров в них вырос на 19%. Также горожане не могли не заметить, что цены в текущем году "вели себя" достаточно стабильно. Цена продуктовой корзины за 8 месяцев 2011 г. уменьшилась на 4%, но её структура отражает увеличение стоимости мяса, рыбы и молочных продуктов. В то же время отмечается значительное снижение цены на овощи. Это объясняется также тем, что погодные условия нынешнего года позволили собрать больший урожай и существенно снизить цены на продукты первой необходимости. К примеру, картофель стоит сейчас почти втрое дешевле прошлогоднего (7-8 рублей).
Администрация города максимально приближает сельхозпроизводителя к городскому покупателю, что также отражается на ценах. Организована торговля на 38 торговых площадках. Особенно популярны сельскохозяйственные рынки по ул. Николаева, 14 и по ул. Ашмарина, 59. Овощи также завозятся для продажи во дворы микрорайонов, организована бесплатная доставка картофеля пенсионерам и инвалидам.
Налоговые поступления в бюджет
Сумма налоговых платежей и сборов за 8 месяцев текущего года, поступивших из города в бюджеты всех уровней, составила 12,3 млрд рублей Из них город получил 1,4 млрд рублей, что составляет 11,3%. При этом город обеспечивает более 70% всех налоговых поступлений по республике.
В итоге бюджет города по доходам за 8 месяцев исполнен на сумму 3712 млн рублей, рост составил 122,5% к соответствующему периоду прошлого года (собственные доходы 113,3%, субсидии - 138,4%). Собственные доходы бюджета города по 2011 году будут выше, чем в предыдущем году, и превысят показатель 2008 года на 410 млн рублей.
Практически по всем видам налогов объёмы растут, снижение идёт лишь по налогу на имущество физических лиц. Это обусловлено изменением сроков уплаты (срок уплаты за 2011 г. - 1 ноября 2012 г.). НДФЛ - основной в сумме налоговых поступлений, его доля в структуре налогов около 59%. За 7 месяцев т.г. здесь обеспечен рост на 9,4% при росте среднемесячной номинальной заработной платы по организациям на 11,5%.
С начала года отмечается стабильное поступление по
Что касается неналоговых доходов: всего на балансе Горкомимущества числится 37.105 объектов общей стоимостью 10,8 млрд рублей, где наибольшую долю занимает нежилой фонд 1345тыс. кв. метров на сумму 5738 млн рублей. Наибольшие доходы получены от сдачи в аренду имущества и земли - 389,5 млн рублей (65,5% от общих доходов по распоряжению имуществом).
Муниципальных площадей, сдаваемых в аренду, с каждым годом становится меньше. За 4 года площадь сдаваемых в аренду помещений сократилась почти на 30%, в прямой пропорции сократились и поступления от аренды. Это связано с продажей имущества и с реализацией 159-го ФЗ, согласно которому город вынужден продавать помещения с рассрочкой в 5 лет. Следует отметить, что в собственности города остались во многом малоликвидные помещения, которые не пользуются повышенным спросом, что усугубляется серьезной конкуренцией в этом сегменте.
Та же тенденция наблюдается и в управлении муниципальными земельными участками. Площадь арендных участков сократилась более чем на 10%, так как имел место активный выкуп в предшествующие годы (352 га за 4 года). В итоге мы прогнозируем дальнейшее снижение поступлений по неналоговым доходам в городской бюджет.
Для решения данной проблемы в настоящее время мы проводим инвентаризацию всего муниципального имущества на предмет соответствия арендных ставок рыночным ценам, и предусмотренный договором вид использования. В ближайшее время планируется продажа неликвидного имущества.
Расходы бюджета
Образование
Что касается расходов бюджета, наибольшую долю занимают расходы по отрасли "Образование" - около 50%. В 2011 году на ремонтные работы в 207 учреждениях выделены средства из бюджета города в сумме 78 млн рублей, это значительно больше, чем в предыдущие годы. В городе Чебоксары функционируют 127 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 23.485 человек. На 1 сентября 2011 года в очереди в детсад числится 18.531 ребенок в возрасте до 7 лет и более 9.000 - в возрасте от 1,5 до 4 лет. В городе созданы 6 семейных детских садов, которые посещают 22 ребенка; в 51 дошкольном образовательном учреждении действуют 68 групп кратковременного пребывания.
В 2011 - 2012 годах предусмотрены финансовые средства на строительство трёх дошкольных образовательных учреждений на 690 мест: в микрорайоне "Волжский - 3" (215 мест), по ул. Гладкова (235 мест), по ул. Тракторостроителей (240 мест), и реконструкцию садика по ул. Фруктовая. В 2012 г. планируется начать строительство ещё двух и реконструкцию трёх детских садов, на проектирование которых в этом году выделены средства из городского бюджета.
С 1 апреля этого года малоимущие родители, чьи дети в возрасте от 1,5 до 3 лет не посещают детсад, получают компенсационную выплату, в сентябре её получат 2.680 человек. Сумма выплат в апреле-августе составила более 58 млн рублей.
В 2011-2012 учебном году в 68 общеобразовательных учреждениях обучаются 43.700 учащихся, их обучением и воспитанием заняты 2.648 педагогов. Их зарплата с 2008 года в нынешнем учебном году выросла вдвое. Для привлечения педагогов молодые специалисты, пришедшие в этом году в школу, получают доплату в 1 тыс. рублей ежемесячно.
В школах города подключено 3.708 компьютеров, на 1 компьютере в среднем обучаются около 13 учащихся. Каждая школа имеют свой сайт и электронную почту, подключены к сети Интернет.
Культура
Сфера культуры города Чебоксары насчитывает 52 объекта - это школы дополнительного образования, клубы, муниципальные библиотеки, парки культуры и отдыха и др. Спрос на дополнительное образование детей в музыкальных, художественных и школах искусств в Чебоксарах растет, увеличиваются внебюджетные доходы этой отрасли, здесь мы укрепляем материально-техническую базу, что в дальнейшем позволит снизить нагрузку на бюджет по данной статье.
Физкультура
24% населения города активно занимается физкультурой и спортом. Сегодня в Чебоксарах функционирует 662 спортивных сооружения, однако здесь отмечается повышенный спрос и перегруженность спортсооружений, что вынуждает многих чебоксарцев заниматься спортом за пределами города. В этом году благодаря инициативе президента республики начато строительство Ледового дворца. Для новых физкультурно-оздоровительных комплексов и Школы тенниса определены места, разработана и согласовывается проектно-сметная документация. Пропаганде физкультуры и спорта по месту жительства способствуют 109 игровых и спортивных площадок, которые устанавливаются в городских дворах. Активная социальная позиция бизнеса проявилась в организации крупнейшей детской спортивной площадки в Студенческом сквере - более 15 городских строительных организаций приняли участие в сборе средств на сумму около 1,5 млн рублей.
Здравоохранение
Рождаемость в г.Чебоксары за последние 3 года выросла на 12% и достигла 13 человек на 1 тыс. населения. Общая смертность уменьшилась на 4%. Показатель первичной заболеваемости за эти годы снизился на 12,6%, общей заболеваемости на 8,4%. Младенческая смертность снизилась на 26%. Естественный прирост населения за 7 месяцев составил 791 человек.
Для обеспечения доступности первичной медицинской помощи организована работа 179 офисов врача общей практики, которые обслуживают около 80% населения города. Ожидается, что реализация Программы модернизации системы здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы позволит увеличить продолжительность жизни до 71 года (2008 г. - 69 лет).
Благоустройство и содержание города - важная составляющая жизни города
Расходы по отрасли ЖКХ занимают 15% бюджетных средств. На содержание объектов внешнего благоустройства города из года в год не хватает средств - минимальная потребность составляет более 400 млн рублей. В 2011 году в г. Чебоксары поступило 344,80 млн рублей по программе "Новые дороги городов России". 114,93 млн рублей из них направлено на завершение капитального ремонта ул. Калинина на участке от ул. Текстильщиков до Калининского моста. Основная часть денежных средств направлена на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним. К 1 ноября будет отремонтирован 241 двор и 123 проезда, что составляет 40% от потребности.
Ремонт дворовых территорий производится в комплексе с установкой детских городков и спортивных площадок за счёт местного бюджета (на что выделено 28,9 млн рублей). На сегодняшний день из 109 запланированных игровых площадок установлено 42. Работы в полном объёме предполагается завершить к 15 ноября 2011 года.
Также в этом году за счёт средств городского бюджета запланировано в обновленных дворах устроить 104 автопарковки на сумму 14 млн рублей, причём УК и жители самостоятельно осуществляют подготовку и монтаж, что служит показательным примером инициативы самоуправления граждан.
Жилищный фонд
В 2.426 многоквартирных домах проживают 421 тыс. человек (91,7 % от всего населения города). 2.057 многоквартирных домов в городе управляются 68-ю управляющими компаниями (85%), в 302 домах действуют товарищества собственников жилья (около 13%). На сегодняшний день на территории города признаны аварийными 125 домов, 164 жилых дома имеют процент износа свыше 60, 519 домов - от 30 до 60%.
В текущем году на капитальный ремонт многоквартирных домов выделено 30 млн рублей из городского бюджета и 20 млн рублей - из республиканского. На эти средства в текущем году будет отремонтирован 41 многоквартирный дом. Но потребность в капремонте и реализации муниципальной Программы переселения из ветхого и аварийного фонда исчисляется суммой около 3 млрд рублей и одним из вариантов решения проблемы может стать создание Республиканского фонда капитального ремонта для консолидации финансовых средств жителей и бюджетов всех уровней.
Следующим по неотложному принятию скоординированных решений стоит вопрос поддержания в эксплуатационном состоянии городского лифтового хозяйства - в жилищном фонде 2.703 лифта. Массовая застройка многоэтажек началась в 70-е и 80-е годы, то есть срок эксплуатации превышает 30 лет, а с выходом технического регламента о безопасности лифтов появились требования, выполнение которых требует больших финансовых вложений. В течение 2011-2015 годов у 40% лифтов истечёт срок эксплуатации, что требует финансирования более 1 млрд рублей. В текущем году на модернизацию и ремонт 35 лифтов выделено 35 млн рублей из бюджета города.
По объектам коммунальной инфраструктуры все запланированные на 2011 год объемы работ практически завершены. В рамках инвестиционных программ предприятиями "Коммунальные технологии" и "Водоканал" на реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт своих объектов выделено 331,5 млн рублей. Однако износ коммуникаций на сегодняшний день остается значительным: тепловые сети - 72%, электрические - 70% водопроводные - 39%, канализационные - 52%.
Энергосбережение
Энергосбережение стало обязательным пунктом подготовки к зиме: из 280 объектов бюджетной сферы на 219 работы по проведению энергоаудита завершены, получены энергопаспорта. Полное завершение работ по установке приборов учета планируется в 4 кв. т.г., около 30 млн рублей выделено на оснащение тепловыми счетчиками дошкольных ДОУ.
В жилищном фонде оснащенность общедомовыми приборами учёта по видам ресурсов следующая: приборов учёта тепла - 1.010 шт. (57%), горячей воды - 953 шт. (94%), холодной воды - 772 шт. (39 %), электроэнергии - 100%. Как оговорено ФЗ "Об энергосбережении", к 1 июля 2012 года планируется оснастить все жилые дома Чебоксар приборами учёта.
Сбалансированность бюджета
Таким образом, тенденция дефицита бюджета сохраняется. В течение последних лет накоплен муниципальный долг, который с учётом покрытия дефицита текущего года может составить около 1 млрд рублей. Для сокращения затрат на обслуживание муниципального долга, администрация города проводит конкурсы на рефинансирование долга для снижения процентных ставок по имеющимся кредитам. Кроме того, проводится комплексный анализ эффективности расходования бюджетных средств в целях оптимизации по всем направлениям.
Для экономии бюджетных средств значительная их часть осваивается посредством размещения муниципального заказа. По итогам 8 месяцев 2011 года муниципальными заказчиками города Чебоксары было заключено 11.325 муниципальных контрактов на сумму чуть более 2 млрд рублей, бюджетная эффективность составила 7,6%. В этом году в структуре муниципального заказа произошли качественные улучшения: 87% - это "открытые" аукционы в электронной форме и лишь 13% закупок производятся запросом котировок. Созданы условия для участия малого бизнеса в муниципальном заказе - проведены 252 "специальные" процедуры и заключено контрактов на сумму 100,3 млн рублей (пока это составляет 9,4% от суммы конкурсных процедур).
С сентября этого года администрация переходит на электронный документооборот (СЭД), в дальнейшем мы планируем использовать этот формат и в подведомственных учреждениях. Это повысит оперативность принятия решений, сократит сроки исполнения документов (писем, обращений, согласований) и позволит более эффективно контролировать этот процесс.
С середины прошлого года начал свою работу многофункциональный центр (МФЦ). Работа центра настолько востребована, что ежедневно его посещают более 600 человек. Его услугами (более 200 видов) с момента открытия воспользовались около 120 тыс. человек.