Москва, 9 августа, 2011, 20:48 — ИА Регнум. В редакцию ИА REGNUM 9 августа обратился читатель с описанием ежедневной работы органов Федеральной миграционной службы (ФМС) России по Московской области.

График приема граждан Апрелевского ФМС

Читатель рассказал корреспонденту ИА REGNUM о возникших у него проблемах с подачей документов на получение заграничного паспорта гражданина РФ в Территориальный пункт г. Апрелевка Наро-Фоминского района Управления ФМС по Московской области. По его словам, документы он безуспешно пытается подать с пятницы 5 августа. "Приехав в пятницу в начале первого часа дня, я рассчитывал, что если не успею подать до обеда, который с 13.00 до 14.00, то уж после обеда сделаю это точно, поскольку согласно графику в этот день Апрелевский пункт ФМС работает до 16.45. Однако на двери учреждения я увидел объявление, что прием сегодня будет осуществляться до 13.00. О каких-либо причинах сокращения рабочего дня учреждения не сообщалось. Зайдя внутрь, я узнал, что стоящие в очереди граждане записываются поименно. Народу, видимо, из-за объявления на входе, было не очень много и, увидев в списке человек 10 вычеркнутых, отчаявшихся дождаться своей очереди, я решил записаться. Однако уже в 12.40 выглянувшая из-за двери с электронным замком сотрудница ФМС объявила, что прием на сегодня окончен вовсе. Следующую попытку подать документы я сделал в субботу 6 августа, когда, согласно графику, отделение работает с 9.00 до 14.00. Приехав около 12.00, я увидел забитую парковку перед отделением и записался 42-м, хотя шансов у меня практически не было, так как принимали по 3-4 человека в час. В 13.00 сотрудники ФМС объявили, что сегодня примут еще только 3-х человек, и мне опять пришлось уехать ни с чем. В понедельник, 8 августа, я решил приехать к началу рабочего дня - к 9.00, но на двери учреждения увидел объявление, сообщавшее, что 8 августа приема по заграничным паспортам не будет, так же, как и в предыдущий раз, не объяснявшее причин прогула госслужащих. Пока я фотографировал это объявление, к отделению подъехали 2-3 машины и подошли 2 человека, которые так же, как и я, увидев объявление, ушли несолоно хлебавши". Во вторник, 9 августа, читатель позвонил корреспонденту ИА REGNUM в 11.50 (в этот день Апрелевское отделение ФМС начинает свою работу в 10.00) и сообщил, что с начала рабочего дня принято всего 3 человека подающих документы на новые биометрические загранпаспорта.

Читатель сообщил также, что с аналогичными проблемами в этом же Апрелевском пункте ФМС в прошлом году столкнулась его жена, когда подавала документы на новый загранпаспорт. С его слов, она в течение месяца неоднократно пыталась подать документы, но не могла сделать это либо потому, что до нее не доходила очередь, либо потому, что натыкалась на объявления, аналогичные описанным читателем.

Кроме того, читатель сообщил, что его проблемы, связанные с работой органов ФМС по Московской области, длятся уже более месяца. Вот что он пишет: "Я, как и многие жители Подмосковья и соседних областей России, постоянно работаю в Москве. В конце июня этого года я решил выписаться из соседней области и прописаться к близким родственникам в г. Голицыно Одинцовского района Московской области. На выписку из соседней области я потратил четыре рабочих дня, но там, по крайней мере, не возникало никаких препятствий: каждый день мне удавалось попасть в нужное учреждение и предоставить или забрать необходимые документы. Проблемы начались в Голицыно. В четверг, 30 июня, я выписался из соседней области, а в понедельник, 4 июля, поехал в Голицыно по адресу, указанному на официальном сайте ФМС, рассчитывая успеть все сделать в отведенный по закону 7-дневный срок. По адресу, указанному на сайте ФМС, оказался жилой дом без каких-либо признаков находящихся в нем госучреждений. Опросив с десяток местных жителей, я, наконец, нашел паспортный стол, но там был неприемный день. На следующий день в паспортном столе выяснилось, что жители частного сектора, в который я собирался прописаться, должны сначала подавать заявление в администрацию Голицыно, а потом уже - в паспортный стол. Но теперь уже в голицынской администрации в свою очередь был неприемный день. Наконец, в четверг, 7 июля, когда был приемный день и когда уже истекал отведенный мне законом на перерегистрацию срок, я смог подать заявление и отправиться с необходимыми документами в паспортный стол Голицынского городского отдела милиции. Прием в этот день осуществлялся с 15.00 до 20.00, и уже до открытия паспортного стола у двери скопилась очередь человек в 25-30. Помещение, где производится регистрация граждан, было разделено на две части - для сотрудников и для людей. Сотрудники от людей отгорожены стеной, напоминающей пулеметный дзот из-за двух маленьких узких бойниц, через которые осуществлялся прием и выдача документов. Разглядеть в эти бойницы сотрудника - практически невозможно. Оставшаяся, меньшая часть помещения была заставлена пятью или шестью столами и четырьмя стульями. В узкий проход между "дзотом" и столами и стульями моментально после открытия дверей учреждения каким-то чудом втиснулось около половины очереди, и, повиснув друг на друге, люди стали ждать. Одна "бойница" работала на выдачу готовых документов, вторая - на прием. Подавляющее большинство пришедших стояли именно во второе окно, в котором принимали все возможные виды документов - на постоянную и временную регистрацию, заявления об утерянных паспортах, документы на получение загранпаспорта старого образца и т.п. После 4-часового стояния в очереди мне и моей родственнице сообщили, что прописать меня не могут, поскольку нужно присутствие и согласие всех сособственников дома, часть из которых по этому адресу вообще не проживает, и где их искать - неизвестно. В ответ на аргумент родственницы о том, что каждый из совладельцев дома проживает автономно и имеет отдельный вход, сотрудница паспортного стола потребовала принести справку из БТИ с планом дома, подтверждающую, что вход отдельный. А когда родственница продемонстрировала домовую книгу, в которой одним из соседей в 2003 году был прописан человек без ее согласия, чиновница заявила, что "да, раньше так было можно, а потом начальство сказало нам, что больше нельзя". Письменный отказ в паспортном столе нам дать отказались.

В субботу, 9 июля мы с родственницей отправились со своей проблемой в приемную ФМС в Москве на Верхней Радищевской улице. Там нам подтвердили правоту сотрудников голицынского паспортного стола и сообщили, что обращаться со своей проблемой мы должны не к ним, а в вышестоящие органы ФМС Московской области. "Послушайте, это вам - государству - надо меня регистрировать, я бы прекрасно прожил и без прописки, но я не хочу нарушать установленные вами законы и хочу зарегистрироваться в установленный законом срок, который уже истек", - говорю я. На что получил следующий ответ чиновницы: "Не надо демагогии, молодой человек. Это вы обязаны регистрироваться. И зачем вы вообще выписывались? Что касается установленного законом срока, то граждане РФ могут находиться без регистрации 90 суток". Поняв, что в Голицыно я могу прописываться бесконечно долго, я решил прописаться в дер. Марушкино Наро-Фоминского района Московской области, где прописана моя жена. Для этого пришлось ждать полторы недели, т.к. там тоже пришлось собрать всех прописанных в квартире (и работающих) людей в рабочее время. Приемными днями в паспортном столе в Кокошкино, подчиняющемся Апрелевскому территориальному пункту ФМС оказались: понедельник, среда, четверг с 8.30 до 16.00 (с часовым перерывом на обед), хотя по регламенту, опубликованному на сайте госуслуг, прием граждан должен осуществляться каждый день. В среду, 20 июля, мы подали заявления. В паспортном столе забрали мой паспорт и сказали явиться через неделю, хотя по тому же регламенту зарегистрировать меня должны в течение 3 дней с момента подачи заявления. Через неделю паспортистка сообщила мне, что я должен заплатить штраф в размере 1500 рублей за нарушение миграционного режима, т.к. должен был зарегистрироваться в 7-дневный срок. В ответ на мое напоминание о том, что я не зарегистрировался не по своей вине, что могу подтвердить документально, что в приемной ФМС мне сказали, что без регистрации я могу находиться 90 суток, паспортист заявила: "Мне так сказала начальник, а я человек подневольный. К тому же эта начальник сейчас уходит в отпуск, а ей на замену придет другая, и неизвестно еще, что она скажет, может, еще что-нибудь потребуется". После чего показала мне соответствующую статью Административного кодекса РФ, согласно которой гражданин РФ может находиться 30 суток без временной регистрации, в случае наличия постоянного места жительства, т.е. все той же прописки. Получается, что сотрудники ФМС противоречат друг другу, административному кодексу и собственному регламенту. К кому апеллировать - непонятно. К президенту Медведеву, портрет которого висит на видном месте в каждом из этих учреждений? В общем, наученный горьким опытом, я решил, что спорить с ними себе дороже и оплатил штраф, после чего мне предложили явиться еще через неделю. Наконец, 2 августа, более чем через месяц с момента выписки, меня прописали.

Я, как и большинство граждан в нашей стране, работаю. Т.е. мы в свое рабочее время вынуждены таскаться по всяким госучреждениям для того, чтобы выполнять прихоть государства и прописываться, хотя, по конституции, прописка у нас якобы отменена. Более того, для того чтобы прописаться из одной области центральной России в соседнюю, нужно потратить больше месяца. А как тогда быть, например, гражданам, которые из Владивостока прописываются в Москву? Не пора ли в таком случае государству начать компенсировать нам или нашим работодателям потерянное рабочее время? Более того, я плачу налоги. Т.е. мы, граждане, из своего кармана кормим всю эту многомиллионную толпу дармоедов-чиновников, после чего они еще и издеваются над нами за наши же деньги! Получается, что государство - главный враг гражданина! Нужно ли нам оно тогда вообще? Во всяком случае, нужно ли нам такое государство?"

Читатель предоставил в распоряжение ИА REGNUM личные данные и копии документов, подтверждающих его слова, которые готов обнародовать в случае необходимости. ИА REGNUM публикует фотографии, предоставленные читателем.

ИА REGNUM также публикует выдержки из регламента предоставления услуг ФМС, опубликованные на сайте gosuslugi.ru:

"Требования к графику работы сотрудников, участвующих в предоставлении государственной услуги, и организации приема граждан

24. Прием граждан должностными лицами органов регистрационного учета, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботу месяца (за исключением праздничных дней). Понедельник после рабочей субботы - выходной день:

Дни недели Часы приема

Понедельник 9.00 - 15.00/Выходной день

Вторник 15.00 - 20.00

Среда 9.00 - 13.00

Четверг 15.00 - 20.00

Пятница 9.00 - 15.00

Суббота 8.00 - 13.00/Выходной день

Воскресенье Выходной день

Перерыв на обед с 13.00 до 13.45, по вторникам и четвергам с 14.00 до 14.45.

Настоящий график работы по приему граждан может изменяться с учетом интересов граждан, режима работы должностных лиц, ответственных за регистрацию, временных и климатических условий региона, но при этом количество часов приема граждан должно соответствовать количеству часов, указанному в графике.

График приема граждан уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления поселений утверждается Главой администрации данного органа исходя из численности проживающего населения, количества обращающихся за получением данной услуги граждан и максимально совмещается с вышеуказанным графиком.

График приема граждан должностными лицами, ответственными за регистрацию, максимально совмещается с графиком приема граждан органом регистрационного учета.

25. Часы работы иных сотрудников, участвующих в предоставлении данной государственной услуги, устанавливаются согласно правилам внутреннего распорядка органа регистрационного учета.

Начальник органа регистрационного учета в зависимости от ситуации вправе перераспределять в течение рабочего дня сотрудников, осуществляющих прием заявителей, если это не приводит к увеличению времени ожидания приема гражданами".

"28. Максимальное время ожидания устанавливается: в очереди при первичной подаче документов - 20 минут; при подаче документов на регистрацию по предварительной записи - 15 минут с момента времени, на которое была осуществлена запись; при подаче дополнительных (недостающих) документов на регистрацию, запроса на получение информации, получение документов - 10 минут; при ожидании в очереди на прием к должностному лицу для получения консультации - 30 минут".

"Срок предоставления государственной услуги

20. При регистрации гражданина по месту жительства - в течение 3-х дней со дня поступления документов в орган регистрационного учета".