Госдума уточнила, кого Россия будет считать соотечественниками

Москва, 4 июня 2010, 13:50 — REGNUM  Государственная дума РФ уточнила понятие "соотечественник". Как передает корреспондент ИА REGNUM Новости, 4 июня правительственный законопроект "О внесении изменений в федеральный закон "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" Госдума приняла в первом чтении. Уточняется определение понятия "соотечественники за рубежом", исключающее возможность автоматически причислять к соотечественникам всех, проживающих в государствах, входивших в состав бывшего СССР. В новой редакции к соотечественникам относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, а также лица, проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации. При этом слово "как правило" дает возможность отнести к соотечественникам и русскоязычных, проживающих в ряде государств как ближнего, так и дальнего зарубежья, отмечает комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками.

В законопроекте прописывается уточненный порядок признания принадлежности к соотечественникам. За основу признания принадлежности к соотечественникам лиц, не состоящих в гражданстве Российской Федерации, предлагается положить принцип самоидентификации, подкрепленный соответствующей общественной или профессиональной деятельностью. При этом из действующего закона предлагается исключить не реализованное положение о государственном документировании соотечественников, "поскольку анализ опыта работы иностранных государств со своими зарубежными диаспорами, просчет внешнеполитических, финансовых и юридических последствий свидетельствует о нецелесообразности осуществления на практике этого шага", говорится в заключении комитета на законопроект.

Документирование помимо серьезных осложнений с соседними государствами может привести к расслоению внутри самих соотечественников: документированные соотечественники и недокументированные, высказал опасения заместитель главы МИД России Григорий Карасин, представляя законопроект.

"Сам документ должен быть подкреплен как политическими, так и экономическими мерами поддержки", - заявил в свою очередь глава комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественникам Алексей Островский (ЛДПР). "Наличие простой корочки, которая может только использоваться в кругу друзей и семьи, будет больше дискредитировать нашу страну и ее нынешнюю политику. Внешнеполитическая мировая конъюнктура лишний раз в таком случае получат возможность для критики России и ее политики", - заявил парламентарий.

Вместе с тем предлагается закрепить в новой редакции закона положение, в соответствии с которым соотечественники могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях российских соотечественников.

В документе фиксируется факт принятия и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, для чего проект закона дополняется статьей содержащей соответствующие положения. В частности, устанавливается, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Уточняются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношениях с соотечественниками. Для координации работы по поддержке соотечественников при органах государственной власти субъектов РФ создаются советы (комиссии) соотечественников по реализации государственной политики в отношении соотечественников во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями.

В законопроект включены положения о Всемирном конгрессе соотечественников, о Всемирном координационном совете российских соотечественников и координационных советах соотечественников в государствах их проживания.

По мнению Общественной палаты РФ, часть предложенных поправок и дополнений вызывают возражения и требуют дальнейшей доработки. В частности, в новой редакции предлагается следующее определение: "Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии". Определение в целом не может быть признано удовлетворительным, отмечает Общественная палата. В отношении иностранцев не могут быть даны определения, наделяющие их каким-либо статусом без ведома и желания этих лиц. Поэтому в определении должна быть отражена лишь возможность причисления иностранцев к такой категории: "соотечественниками могут быть названы лица...". "В формулировке учитывается два объективных признака - место рождения и место проживания. Неясно, кто и как определяет "признаки общности" языка, истории, культурного наследия, традиций. В отношении языка в определении нет указания о знании языка, сказано лишь о "признаках общности языка". Это создает неопределенность - либо речь идет о том, что лицо должно владеть языком (очевидно, русским языком), либо о том, что данной персоне не чужд (русский) язык. Следует учитывать, что среди соотечественников есть не только русскоязычные, имеется большое количество эмигрантов, которые владеют языками народов России (черкесским, татарским, чеченским и т.д.). В отношении прочих критериев, следует сказать, что таковые вообще нельзя использовать в отношении отдельных лиц, поскольку персона не может обладать "признаками общности истории и культурного наследия". Названные признаки характеризуют не личности, а группы людей", отмечается в заключении Общественной палаты. "Часть граждан бывшего СССР родились за пределами этой страны, следовательно, критерий, связанный с местом рождения, не может рассматриваться как достаточный. Критерий "проживания в стране" также не является точным, так как не все граждане бывшего СССР проживали в его пределах", говорится в документе.

Общественная палата также обратила внимание на определение "Соотечественники за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица (их потомки), проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации". На взгляд экспертов, выражение "относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации" является некорректным, поскольку не существует четкого списка народов Российской Федерации. "Данное положение следует за старой советской доктриной о разделении всего населения СССР на титульные нации со "своими" республиками и все остальные. Следовательно, украинцы, как нация, обладавшая в советский период республикой, не должны в России называться соотечественниками. То же в отношении казахов (в действующем законе прямо сказано: "за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств". Но и украинцы, и казахи, и многие другие национальности проживали на территории РСФСР не одно поколение, и жили на этой территории тогда, когда еще не существовало самого Советского Союза", говорится в документе.

"Невозможно использовать критерий принадлежности к тому или иному народу, той или иной этнической группе, ссылаясь на то, что такой народ или группа проживал в пределах страны, даже, если речь идет не о России, а о СССР в целом. В пределах СССР было довольно большое количество таких национальностей, которые до настоящего времени не принято называть для Советского Союза "традиционными". Например, дунгане, курды, турки, персы, монголы, уйгуры и др. Указание в определении "как правило" не проясняет, а лишь еще больше запутывает его, вносит в определение значительную меру произвола. Очевидно, что представители всех национальностей бывшего СССР вправе претендовать на то, чтобы быть названными соотечественниками по факту гражданства некогда единого государства", подчеркивают эксперты.

В Российской Федерации ни в одном законодательном акте нет указания, что такое "народы, исторически проживающие на территории Российской Федерации", отмечают в Общественной палате. "Введение подобной новеллы потребует существенного обновления российского законодательства, включая законы субъектов Российской Федерации. Этот шаг потребует формирования и принятия на государственном уровне списка национальностей, "исторически проживающих на территории Российской Федерации". Между тем этнокультурный состав населения нашей страны, история государства не позволяют сформировать подобные списки, а с политической точки зрения это может послужить основанием для противостояния в обществе", - подчеркивает Общественная палата.

Эксперты считают очевидным, что критерий "национальности" (или этнической принадлежности) должен быть исключен из законопроекта.

В законопроекте предложена новая редакция статьи, в которой говорится о представительстве интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья предусматривает, что высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с государством, является Всемирный конгресс соотечественников. А представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников и координирует деятельность международных общественных объединений соотечественников. Зарубежный опыт показывает, что такого рода организации не могут действовать длительное время, что они меняют свою политическую ориентацию в зависимости от конъюнктуры международных отношений, отмечает Общественная палата. "Страны приема соотечественников заинтересованы в дифференцированном подходе к их общественным объединениям - в соответствии с условиями страны проживания и актуальной ситуации двусторонних связей. Общественные объединения соотечественников обязаны действовать, прежде всего, в соответствии с национальным законодательством стран пребывания. Это предложение должно быть еще раз проработано, в том числе и финансово", - полагают эксперты.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
29.04.17
«Держать строй!»: фоторепортаж
NB!
29.04.17
У севастопольцев отнимают земельные участки: они просят о помощи президента
NB!
29.04.17
«Реал» (Мадрид) вырвал победу в матче с «Валенсией»
NB!
29.04.17
МВД Украины просит граждан не носить георгиевские ленты 8-9 мая
NB!
29.04.17
Демонтированный памятник кузнецу Шомахмудову вернется в центр Ташкента
NB!
29.04.17
Психология и происхождение современного терроризма
NB!
29.04.17
Русские следы на востоке Турции
NB!
29.04.17
Великий мусорный путь: Украина в зеркале мусорной проблемы
NB!
29.04.17
СМИ ЕС: «С наскока Америку великой не сделать»
NB!
29.04.17
Солдаты и матросы — против травли Ленина
NB!
29.04.17
«Апрельская война в Нагорном Карабахе поставила Азербайджан в тупик»
NB!
29.04.17
Ватикан чертит новую церковную карту Ближнего Востока
NB!
29.04.17
Евросоюз не будет «бесплатно кормить» Британию после Brexit — Минфин ФРГ
NB!
29.04.17
Киргизские бедняки оплачивают счастье чиновников
NB!
29.04.17
Выборы во Франции: шанс на обновление будет упущен?
NB!
29.04.17
Свалка на Украине примет ядерные отходы. После освоения денег
NB!
29.04.17
Парламентаризм Грузии открыл врата надежды
NB!
29.04.17
Исламофобия помогла Эрдогану выиграть референдум
NB!
29.04.17
Петербургский аэропорт: как собака на сене
NB!
29.04.17
КНДР провела испытание баллистической ракеты
NB!
29.04.17
Выборы президента Франции: «золотой мальчик» против «винтовки»
NB!
29.04.17
В Молдавии День Победы стал “Днем Европы”