Самарская область, 31 июля, 2009, 09:29 — ИА Регнум. Газета "Коммерсантъ" № 138 (4193) от 31 июля 2009 опубликовала материал под заголовком "Тольятти наводит массовые порядки. Власти хотят поправить публичные мероприятия":

Как стало известно "Ъ", 20 июля мэр Тольятти Анатолий Пушков внес в губернскую думу поправки к областному закону "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" (текст есть в распоряжении "Ъ"). Поправки обязывают организаторов публичной акции предоставлять властям ее регламент: почасовой план основных этапов мероприятия и список ответственных за каждый из них. Одновременно с подачей уведомления надо будет предоставлять схему места проведения акции, согласование с собственником земельного участка или помещения, если это не территория общего пользования. Если же мероприятие требует закрытия движения или переноса маршрута общественного транспорта, организаторы будут обязаны самостоятельно согласовать схему движения с ГИБДД и подразделением муниципалитета, ответственным за пассажирские перевозки. Когда же проведение акции потребует материально-технического обеспечения, устроителям вместе с уведомлением придется предъявить доверенности, выданные участникам акции на использование инвентаря.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, авторы рассчитывают устранить пробелы в российском законодательстве. Недочеты, которые стремятся исправить тольяттинские чиновники, состоят в том, что Кодекс об административных нарушениях (КоАП) РФ устанавливает ответственность (штраф от 1 тыс. до 2 тыс. руб. для организаторов и от 500 руб. до 1 тыс. руб. для участников акции) за нарушение порядка организации или проведения публичной акции. Однако, отмечается в пояснительной записке, ни в федеральном, ни в региональном законодательстве сами порядки не прописаны.

Напомним, что недавно Конституционный суд (КС) обнародовал определение по делу о проверке конституционности федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Группа граждан оспорила норму, которая разрешает местным чиновникам выдвигать организаторам публичного мероприятия "мотивированное предложение" об изменении запланированного места и (или) времени его проведения, что, по мнению заявителей, фактически предусматривает разрешительный порядок проведения публичных мероприятий. А это противоречит Конституции. КС растолковал, что ограничивать проведение мероприятий без веских доводов нельзя. Но выступивший с "особым мнением" судья Анатолий Кононов уверен, что оспоренная норма приводит к произвольным запретам на проведение публичных мероприятий и решение КС эту практику не изменит. Более того, судья заявил, что КС в данном случае "уклонился от своей главной обязанности - защиты конституционных прав и свобод граждан".

Момент внесения поправок совпал с усложнением социальной ситуации в Тольятти. Напомним, в августе на месяц будет остановлен главный конвейер на АвтоВАЗе, а с сентября автозавод перейдет на сокращенный график работы и сдельную оплату труда ("Ъ" писал об этом 29 июля). На 6 августа намечен митинг независимого профсоюза АвтоВАЗа "Единство", на котором рабочие будут протестовать против остановки конвейера и введения сдельной оплаты труда. Руководитель фракции КПРФ в тольяттинской думе Владимир Поплавский предположил, что инициатива мэра может быть связана с ситуацией в городе. "Федеральный закон о митингах действует с 2004 года, процедура уже отработана, и вдруг появляются неясности в Тольятти",- отметил коммунист. Однако начальник управления по работе с населением администрации Автозаводского района Тольятти (ведомство разработало проект поправок) Юрий Хвостов заверил, что законопроект не связан с последними событиями на АвтоВАЗе. "Подобные документы разрабатываются не один месяц,- отметил он.- Это обычная нормотворческая деятельность". По утверждению чиновника, поправки только упростят процедуру подачи уведомлений.

"Я не ожидал от Анатолия Пушкова такой прыти,- в свою очередь, заявил председатель профсоюза "Единство" Петр Золотарев.- Закон о митингах и так достаточно жесткий, а они его еще ужесточают". По мнению беспартийного депутата думы Михаила Матвеева, поправки фактически вводят вместо заявительного принципа согласования публичного мероприятия разрешительный. "На мой взгляд, он противоречит и федеральному законодательству,- отметил депутат.- Само слово "согласование" в федеральном законе отсутствует, в законопроекте же тольяттинского мэра оно является сутью поправок".

Депутат фракции "Единая Россия" Николай Ренц считает ряд требований законопроекта обоснованными: "Кроме того, в КоАП действительно предусмотрена ответственность за нарушение, а за что именно - непонятно".

Адвокат Вадим Прохоров, который неоднократно судился с властями по поводу срывов мероприятий оппозиции, заявил "Ъ", что если самарская дума примет внесенный законопроект, то его сразу же можно будет оспорить в КС, поскольку региональный законодатель выйдет за пределы своих полномочий. "Право граждан на участие в массовых мероприятиях прописано в Конституции, и ограничено оно может быть только федеральным законом, который есть,- подчеркнул господин Прохоров.- Законом субъекта не должны вводиться какие-либо дополнительные ограничения и требования. Это прямо запрещено частью 3 статьи 55 Конституции".