Норма об обязательном изучении в школах Карачаево-Черкесии родных языков признана судом действительной

Черкесск, 15 мая 2009, 10:22 — REGNUM  Верховный суд Российской Федерации отменил решение Верховного суда Карачаево-Черкесии о признании недействительной нормы об обязательном изучении в школах Карачаево-Черкесии родных языков. Об этом корреспонденту ИА REGNUM Новости сообщили 15 мая в пресс-службе Народного собрания Карачаево-Черкесской Республики.

В республике их пять - русский, являющийся государственным на всей территории РФ, и языки субъектообразующих народов Карачаево-Черкесии - абазинский, карачаевский, ногайский и черкесский. Они, в соответствии со ст. 11 Конституции республики, также являются государственными.

История этого вопроса такова. В январе 1998 года парламент республики принял закон № 376-ХХII "Об образовании". Согласно пункту 6 статьи 7 этого закона в образовательных учреждениях, обучение в которых ведется на русском языке, родной язык должен изучаться в качестве обязательного предмета. Но десять лет спустя, в сентябре 2008 года прокурор республики Владимир Кузнецов опротестовал эту норму и потребовал привести республиканский закон "Об образовании" в соответствие с федеральным законодательством. Из протеста прокуратуры следовало, что государственные языки республики (абазинский, карачаевский, ногайский и черкесский) могут изучаться только факультативно, а не в обязательном порядке.

В чем же заключаются гарантии сохранения и развития языков, прописанные в Конституции РФ, если обязательное изучение родных языков, как один из механизмов их сохранения, прокуратура квалифицирует как нарушение закона адекватное нарушению прав человека? Этот вопрос и был исследован в парламенте Карачаево-Черкесии. Как сообщает начальник Правового управления Народного Собрания Карачаево-Черкесии Элла Наумова, в связи с протестом прокурора Карачаево-Черкесии было подготовлено и направлено в прокуратуру республики письмо о несогласии с доводами, изложенными в протесте.

Выражая мнение законодателей республики, Элла Наумова подчеркнула, что обязательное изучение родных языков их носителями ни в коей мере не может квалифицироваться как ущемление и ограничение прав граждан по их языковой и национальной принадлежности, когда речь идет о родных языках. Именно фактор обязательности изучения языков гарантирует достаточный уровень и качество образования. И это проявляется не только в более ответственном отношении учащихся к предмету "Родной язык", но и в государственной поддержке преподавания в школах данного предмета, включая соответствующее финансирование.

В январе 2009 года прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Верховный суд республики с заявлением о признании недействующим со дня вступления в силу решения суда пункта 6 статьи 7 вышеназванного республиканского закона в части императивного (обязательного) установления изучения носителями языка государственных языков Карачаево-Черкесии. В ответ на это заявление парламент республики подготовил и направил в Верховный суд Карачаево-Черкесии возражения на заявление прокурора. Решением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2009 года заявление прокурора республики было удовлетворено по тем основаниям, что в связи с отменой Федеральным законом № 309-ФЗ от 1 декабря 2007 года регионального (национально-регионального компонента) государственного образовательного стандарта и введением единого федерального государственного образовательного стандарта, субъект Российской Федерации утратил полномочия по установлению обязательных требований к основным образовательным программам, в данном случае по введению обязательных учебных предметов.

Законодатели республики вновь выразили свое несогласие с выводами суда и направили кассационную жалобу в Верховный суд Российской Федерации. В ней было отмечено, что Народное собрание (парламент) Карачаево-Черкесской Республики, изучив содержание решения Верховного суда Карачаево-Черкесии, находит его доводы необоснованными, незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям. Во-первых, Конституция Российской Федерации гарантирует всем народам России право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68, часть 3 Конституции РФ). Во-вторых, согласно статье 11 Конституции Карачаево-Черкесской Республики и статье 2 закона Карачаево-Черкесской Республики № 104-ХХП от 14 июня 1996 года "О языках народов Карачаево-Черкесской Республики", в республике абазинский, карачаевский, ногайский, русский и черкесский языки являются государственными.

В-третьих, статьей 10 Закона Российской Федерации № 1807-1 от 25 октября 1991 года "О языках народов Российской Федерации" предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам Российской Федерации условия для изучения и преподавания родного языка и других языков народов Российской Федерации. Преподавание государственных и иных языков в республиках осуществляется в соответствии с их законодательством. Каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия. Государство также создает условия и для научных исследований всех языков народов Российской Федерации.

В итоге, несмотря на то, что общие вопросы образования в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, преподавание государственных и иных языков в республиках осуществляется в соответствии с их законодательством, то есть, правовое регулирование данного вопроса передано на уровень субъектов Российской Федерации. Необходимо также учесть и то, что изучение родных языков именно в обязательном порядке как раз и создает условия для их сохранения, изучения и развития.

15 апреля 2009 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации было вынесено определение об отмене решения Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2009 года и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.