Губернатор Архангельской области выступил с посланием региональному парламенту

Архангельск, 17 Декабря 2008, 15:46 — REGNUM  17 декабря губернатор Архангельской области выступил с посланием к депутатам областного Собрания. ИА REGNUM размещает полный текст послания губернатора Архангельской области Ильи Михальчука, любезно предоставленный пресс-службой обладминистрации.

"Уважаемые депутаты областного Собрания!

Уважаемые северяне!

Обращаюсь к вам с ежегодным Посланием о положении дел в Архангельской области. Это моё первое Послание, и я хотел бы в нём отразить своё видение социально-экономической жизни региона, обозначить проблемы и способы их решения, определить направления развития в ближайшей перспективе.

Ежегодное Послание - базовый документ для совместной работы органов власти, общественности, всего населения. Месяц назад я хотел начать его традиционно, с базовых ценностей: семья, здоровье, возможность учиться, работать, полноценно отдыхать, жить в благоустроенном месте - другими словами, с вопросов качества и безопасности жизни.

И непременно это сделаю, но чуть позже. Сегодня обстановка в мире и стране такова, что прежде всего я должен сказать о самой актуальной проблеме - о кризисе. И о том, как его преодолеть, укрепившись и объединившись. Антикризисные меры приняты. Ужесточён контроль за расходованием бюджетных средств. Продуманы шаги для оказания поддержки конкретным отраслям и предприятиям. В течение года будет реализован комплекс антикризисных мероприятий. На первый план сегодня должен выйти такой важнейший элемент, как повышение скорости принятия и реализации управленческих решений с одновременным ростом их качества. Эта мысль красной линией проходила в Послании Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева. Именно с этих позиций будет оцениваться работа всех руководителей. От результативности каждого на своём месте зависит наша дальнейшая жизнь.

Мы будем соотносить эту задачу с концепцией четырёх "И", сформулированной Президентом: институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Заметьте: слово "институты" стоит на первом месте. Это - правила жизни в обществе, и они определяют структуру взаимодействия в политике, экономике, социальной сфере. Начну с принципиально важных разделов - бюджет, промышленность, инфраструктура. Впервые сформирован и принят трёхлетний областной бюджет. Его цель - развитие региона и улучшение жизни граждан. И мы не откажемся от этой цели. Но при этом мы просто обязаны учитывать влияние мирового кризиса, который уже отразился на работе основных налогоплательщиков - предприятий нефтегазового, лесного, транспортного комплексов. В этих условиях важнейшей задачей для руководителя любого уровня является проведение предельно взвешенной политики.

Наши действия будут направлены на поддержание стабильности, на исполнение социальных обязательств по выплате заработной платы, стипендий, пособий, льгот. Необходимо сосредоточить бюджетные средства на первостепенных задачах. Поэтому при разработке новых законов, программ предлагаю проявить "здоровый" консерватизм и не допускать принятия не обеспеченных финансами решений. Для сбалансированности бюджетной системы поручаю разработать и реализовать комплекс мер по увеличению собираемости платежей и повышению эффективности использования государственной и муниципальной собственности. А самое главное - сделать всё необходимое, чтобы исключить, с одной стороны, случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, а с другой - факты сокрытия доходов граждан.

Практика финансирования на основе государственного задания и программно-целевого метода будет продолжена. Более того, доля областных средств на программы увеличится при первой же возможности. Но эффект от программ должен быть вполне конкретным и измеримым, продиктованным не лоббированием, а первоочередной необходимостью. При этом ставится задача не просто осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, но и разрабатывать предложения для исключения нарушений, привлекать виновных к ответственности. Антикризисные принципы управления должны применяться и на местном уровне. Впредь критерием при распределении межбюджетных трансфертов будет служить качество управления муниципальными финансами. Я убеждён, что максимально ответственная политика и консолидация усилий позволят нам преодолеть временные трудности, и мы продолжим двигаться дальше по пути развития.

Вы знаете, что создан новый департамент по конкурентной политике Архангельской области. Ему предстоит заниматься решением множества проблем, в том числе способствовать честной конкуренции. Основная задача департамента на 2009 год - формирование единой системы размещения заказов, которая будет являться централизованной и унифицированной. Одновременно напомню, что на федеральном уровне создание государственных корпораций позволило ввести новые механизмы быстрого бюджетного финансирования. То есть первое "И" в России уже действует. Уверен, что у нас тоже есть управленцы, способные создать эффективные, быстрые, прозрачные, законные процедуры расходования бюджета - и не в своих, а в общественных интересах. Мы должны по-новому взглянуть на развитие наших бюджетообразующих отраслей. В первую очередь - на лесной комплекс. Моя стратегическая позиция - эта отрасль была, есть и будет основой нашей экономики.

Теперь о тактике. В лесном комплексе и без кризиса проблем хватало: исчерпание доступных лесных ресурсов, неразвитость дорожной инфраструктуры, устаревшая техническая база, низкая производительность труда. Сейчас добавился острейший дефицит финансов. Поддержка отрасли будет оказана. В Правительстве сейчас рассматриваются наши предложения: - о переносе сроков уплаты платежей за использование лесных участков;

- об установлении федеральной компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам;

- о введении понижающих коэффициентов к тарифам на перевозку лесных грузов по железной дороге.

Но и нам нельзя сидеть сложа руки. Уже принято решение о том, что налоговые органы будут возмещать НДС лесоэкспортёрам в ускоренном режиме. Целесообразно оперативно разработать программу поддержки лесного комплекса, включив в неё следующие основные направления:

1. Строительство лесовозных дорог, в том числе с привлечением средств Инвестиционного фонда и бизнеса (и первые деньги из федерального бюджета мы уже получаем).

2. Поддержка проектов, направленных на глубокую переработку древесины.

3. Восстановление лесного фонда.

Полагаю, должно быть ещё одно направление. Мне кажутся "странными" такие огромные расстояния для перевозки круглого леса - вместо того, чтобы стимулировать его переработку в местах, расположенных недалеко от заготовок. С учётом, конечно, энергоисточников. Думаю, этот вопрос просто не мог не возникать у лесопромышленников. Поручаю департаменту лесного комплекса проработать политику, направленную на развитие лесопиления в муниципальных образованиях. Ещё одна проблема - криминальные рубки. Как её решить? Установить контроль за перевозкой древесины и принять все меры по легализации лесного бизнеса. Сейчас есть полная картина, сколько в наших лесах пилорам. Надо помочь тем, кто хочет работать. Не отбирать и закрывать, а зарегистрировать и наладить налоговый учёт по упрощённой схеме. Это надо было делать и раньше, потому что небольшие производства - зачастую единственное место работы для жителей посёлков и деревень, а когда на дворе кризис - важно вдвойне.

В таких отраслях экономики, где есть государственный заказ, ситуация не столь тревожная. Предприятия судостроения развивались в последние годы наиболее динамично. Серьёзное внимание руководство России уделяет Северодвинску, где произошли структурные изменения - образован Северный центр судостроения и судоремонта. Перед ним стоят ответственные задачи по развитию высоких технологий, строительству и ремонту кораблей, освоению шельфа северных морей.

Область тоже будет всемерно помогать центру. Наша общая цель - обеспечение полного финансирования по оборонному заказу, а также оказание помощи в поиске заказов на гражданскую продукцию.

Одновременно мы будем решать проблему дефицита рабочих кадров. Поручаю в ускоренном темпе разработать программу кадрового обеспечения для предприятий оборонного комплекса Северодвинска.

Большой потенциал заложен в таких отраслях, как разработка и освоение ресурсов. Областная и местная власть должны находить новые решения для реализации таких важных для региона проектов, как:

- строительство второй очереди горно-обогатительного комбината на Ломоносовском месторождении;

- развитие инфраструктуры на месторождении имени В. Гриба;

- ввод в эксплуатацию нового предприятия на одном из месторождений базальтов в Плесецком районе, а также создание производства по их переработке в Плесецке.

Если говорить о геологической разведке, то очевидно, что все запланированные объёмы будет трудно выполнить. Но вопрос с повестки дня не снимается, мы ждём реальных предложений от государственных структур и бизнеса.

В условиях кризиса хороший шанс есть у малого и среднего предпринимательства. Задача для власти - помогать этому сектору работать динамично, эффективно, без излишних препон и барьеров. Хотите помочь - не мешайте! Крайне мало внимания уделяется предпринимательству в районах. Многие не используют даже такой доступный инструмент, как муниципальные программы поддержки малого и среднего бизнеса - если они разработаны, областной бюджет также окажет им поддержку. Необходимо жёстко контролировать каждое требование со стороны всех чиновников к малому и среднему бизнесу, и при малейшем превышении ими своих полномочий рассматривать это как коррупцию. Мы - партнёры, и действовать надо вместе.

С первых дней работы в области я начал разбираться с положением дел в агропроме. Ситуация сложная. Идёт деградация земель. Велик износ основных фондов. Продолжается сокращение сельского населения, особенно в трудоспособном возрасте. Полагаю, что решения по поддержке отрасли, которые приняты на областном уровне, позволят уже в следующем году создать новые рабочие места и привлечь для работы молодых специалистов. Мы предусмотрели в бюджете средства на строительство жилья в сельской местности. При этом подчеркну: жильё на селе должно строиться на основе бесплатного выделения древесины. Необходимо во что бы то ни стало заготавливать корма. Помощь будет оказана, в том числе со стороны Министерства сельского хозяйства. Мы обязаны в полном объёме обеспечивать потребность нашей социальной сферы в молоке, мясе, овощах. Требую от руководителей государственного подхода к решению этих задач, а сельских тружеников прошу работать с полной отдачей. То же самое относится к владельцам огородов и дачных участков. В нашей стране тысячи людей обеспечивают себя сами - труд во благо семьи ещё никому не причинил вреда. А власть обязательно поможет решить вопросы, связанные с проездом в дачные посёлки и обеспечением электроэнергией. Особая задача - дать "зелёную улицу" местной продукции. Система "производство - переработка - сбыт" должна иметь наглядное подтверждение в магазинах и на рынках. Это, кстати, позитивно повлияет и на цены.

Одновременно с решением насущных проблем будем думать о будущем. Предлагаю приступить к формированию концепции инновационно-промышленного развития Архангельской области, обратив особое внимание на следующие направления:

1. Чёткое взаимодействие с федеральными структурами по вопросу инвестиций в областную экономику.

2. Совершенствование законодательства, создание преференций для инвесторов, реализующих приоритетные для региона проекты.

3. Административная поддержка инновационных проектов через систему "одного окна".

Несколько слов о международных и межрегиональных отношениях. Интерес к потенциалу области высок, но используется плохо. Без сомнения, традиционные сферы сотрудничества мы будем и дальше поддерживать. Вместе с тем надо развивать принимающий туризм и всю туристскую инфраструктуру. Народная культура Поморского Севера, традиционные ремёсла, уникальные творения северной архитектуры востребованы сегодня. Такой туризм особенно важен для тех поселений, где нет другого потенциала. Хочу отметить совместную работу по восстановлению Южной Осетии. Северяне всегда помогали попавшим в беду, и на этот раз откликнулись активно. Восстановление школы № 5 в Цхинвале идёт полным ходом, строители обещают в этом году отремонтировать новый корпус, а старое здание сдать к весне будущего года.

Уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие! В числе главных задач власти - развитие инфраструктуры. Как идут дела в этой сфере, я знаю. Проблем здесь больше чем достаточно, и не только экономических. Много неразберихи, безграмотности и элементарной безответственности. Как можно было допустить такое безобразие, как невыполнение адресной инвестиционной программы? А всё потому, что местные власти включали в неё объекты без проектно-сметной документации, без государственной экспертизы, без вложения муниципальных средств. Впредь такого я не допущу. Средства программы будут направляться на строительство зданий с высокой степенью готовности, а также на объекты, где соблюдаются условия по документации и софинансированию. В структуре исполнительных органов создан департамент строительства, главная задача которого - строго контролировать выполнение всех "строительных" программ, прежде всего - в сфере массового жилищного строительства. Кризис, конечно, помешает, но требования будут неизменными. Надо активно вовлекать самих граждан к участию в этом процессе, и не только через меры поддержки молодым семьям и жителям сельской местности. Почему бы не вернуться к созданию жилищно-строительных кооперативов?

Со своей стороны предлагаю подумать над таким вариантом: 30 или 50 процентов стоимости строительства для бюджетников финансирует область, остальное - кооператив. Необходимо уже в 2009 году начать строить жильё для работников бюджетной сферы всеми доступными способами. Поручаю также, во-первых, провести инвентаризацию пригородных земель с включением их в черту поселений и выделением зон застройки, а во-вторых, обеспечить отрасль важнейшими документами, без которых и строить-то нельзя. Отмечу, что за счёт областного бюджета предусмотрена разработка объединённых схем территориального планирования, на принципах софинансирования - генеральных планов 40 населённых пунктов. Наличие необходимых документов позволит к тому же привлечь федеральные средства на обеспечение инфраструктурой участков под строительство жилья. Чтобы люди, отвечающие за строительство, поняли, насколько ответственные ставятся задачи, скажу: один из важнейших показателей работы - ввод жилья. По этому результату будем судить о компетентности руководителей.

То же самое относится к жилищно-коммунальной сфере. Состояние областного ЖКХ не нуждается в каких-то особых комментариях. Достаточно сказать, что на модернизацию и ремонт жилищного фонда нужно 23 млрд. рублей, на восстановление коммунальных объектов - 49 миллиардов. Суммы огромные, и в таких объёмах их НЕ БУДЕТ. Надо использовать те возможности, которые есть. В связи с этим прошу строже подойти к разработке трёхлетних планов мероприятий, направленных на устойчивое жизнеобеспечение каждого населённого пункта. В следующем году Фонд содействия реформированию ЖКХ будет оказывать поддержку только при наличии программы установки приборов учёта. Ставлю задачу разработать её в максимально сжатые сроки и приступить к внедрению уже летом. В 2009 году приборы учёта должны стоять во всех бюджетных организациях.

Не могу обойти тему управляющих компаний. Отсутствие государственного регулирования в управлении жилфондом многие восприняли как вседозволенность и возможность личной наживы. Мы с этим не можем мириться. Создавая институты управления жилищным фондом, объединяя управляющие компании в партнёрства, а жителей - в общества защиты прав собственников и нанимателей жилья, необходимо упорядочить стандарты обслуживания в рыночных условиях. И сделать это с учётом жизни на Севере! Соблюдение этих стандартов должно стать основой работы местной власти в жилищно-коммунальной сфере.

Неудовлетворительно идёт модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. За 10 месяцев освоено 75 процентов средств, а местные бюджеты выполнили обязательства только на 54 процента. Соответствующие управленческие решения я приму. Прошу руководителей пересмотреть своё отношение к работе. Эта программа будет откорректирована. Впредь все средства будут использоваться строго по назначению.

Необходимо активизировать газификацию. Мы же с вами понимаем, что области станет значительно легче, когда придёт газ. Но сегодня темпы подготовки и подключения потребителей недостаточно высокие. Одна из причин - несогласованность действий. Ставлю задачу приложить максимум усилий, чтобы в следующем году газифицировать 13 муниципальных образований и 26 населённых пунктов. Особая тема - электроснабжение, прежде всего - в Архангельске. Если ситуацию не исправить, последствия будут катастрофическими. Поручаю в кратчайший срок проработать возможность строительства трансформаторных подстанций в Архангельске с привлечением средств будущих пользователей электроэнергии. Я знаю, что многие строительные организации выражали желание строить дополнительные мощности на основе долевого участия. И только нерасторопность чиновников администрации области и городской мэрии не позволяет ускорить эти процессы. Куда это годится?

Для решения проблем поручаю также проработать меры по переводу в будущем на электроснабжение Мезенского и Лешуконского районов через алмазодобывающие центры. Прошу предельно внимательно отнестись к выполнению программы по восстановлению коммунальных электросетей на территории области. На ежедневном контроле стоит и будет стоять вопрос готовности к зиме. Основную задачу - сроки и качество - можно решать следующим образом:

- переводить котельные на местные виды топлива и природный газ, развивать поквартирные системы теплоснабжения;

- целенаправленно оснащать котельные, насосные станции, очистные сооружения резервными источниками электроэнергии (сейчас этот показатель - 35 процентов);

- устранять посреднические организации, заключать прямые договоры с владельцами ресурсов.

Хотел бы остановиться на теме тарифов на тепло, электричество и коммунальные услуги. Фракция "Единой России" уже выступила с инициативой: отсрочить повышение тарифов на первое полугодие 2009-го. До конца этого года необходима выработка совместного продуманного и ответственного решения. Уверен, что вы, уважаемые депутаты, меня поддержите!

Ставлю также задачи на ближайшие три года:

1. Ликвидировать перекрёстное субсидирование при установлении тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения, водоотведение и очистку стоков.

2. Перевести на природный газ электростанции в Архангельске и Северодвинске.

3. Реконструировать центры электропитания в других городах.

Развитие экономики связано с вопросами управления областным имуществом. Считаю, что результативность в этой сфере должна оцениваться не только по динамике доходов от использования имущества, но и с точки зрения эффективного решения задач, стоящих перед регионом. Нужно изменить порядок и условия предоставления имущества в аренду тем, кто занимается социально значимыми видами деятельности. Необходимо активизировать работу по учёту имущества и разграничению собственности на землю. Мы не можем рассчитывать на серьёзные инвестиции, если не будет обеспечено право собственности и рыночный оборот земельных участков. Основной сделкой на земельном рынке должна стать купля-продажа.

Перехожу ещё к одной "больной" теме - дорожной. К сожалению, в Архангельской области 93 процента автомобильных дорог не соответствуют ни производственным потребностям, ни нуждам населения. И основная проблема - финансирование. В этом году на дороги были направлены беспрецедентные средства - люди сразу увидели результат. Будем двигаться дальше. Сейчас это сделать труднее, но мы должны: установить нормативы содержания и ремонта в соответствии с требованиями законодательства, активнее взаимодействовать с Правительством России в целях получения федеральных средств на эти цели; продолжить строительство дорог, соединяющих административные центры с сетью дорог общего пользования; реализовать поручение Президента о строительстве дороги к космодрому "Плесецк".

Учитывая крайне высокую стоимость строительства асфальтированных дорог (1 км - 44 млн. рублей), считаю необходимым строить несертифицированные (или по-другому - противопожарные) проезды в те населённые пункты, где вообще нет никаких дорог. Это пока единственный недорогой выход из положения. Надо подумать над тем, как использовать в этой работе освобождающихся сейчас людей, причём при минимальных вложениях (зарплата, ГСМ). Кроме того, предлагаю решить вопрос о разделении функций органов по строительству и эксплуатации дорог. Это позволит сосредоточить внимание дорожников на их основных задачах и удешевить строительство и содержание дорожного полотна. В транспортном комплексе выделю основные задачи. Первое - и дальше регулировать тарифы на перевозку населения всеми видами транспорта. Это важное социальное решение. Второе - активнее решать вопросы по замене в городах подвижного состава на автобусы большей вместимости. И третье. Невзирая на все обстоятельства, продолжать работу по созданию логистического транспортного центра (порт, автотранспорт, аэропорт, железные дороги), содержанию внутренних водных путей, развитию Архангельского порта.

Что касается связи, то на 2009 год ставится задача завершить строительство линий к большинству районных центров и городов, в том числе на Карпогоры, Лешуконское, Мезень. И особо отмечу, что мы должны приложить все усилия для сохранения отделений почтовой связи, которые оказывают услуги по выплате пенсий, пособий, продаже некоторых товаров, в первую очередь - в сельских и удалённых местностях. В завершение экономических разделов сделаю некоторые обобщающие заключения. В 2009 году будут выполняться 37 областных программ. В бюджете на эти цели предусмотрено более 6 млрд. рублей. Финансировать их в полном объёме - проблематично, жизнь вносит свои коррективы, но моя позиция не изменится: каждая бюджетная копейка должна достичь своей цели. Поэтому сейчас самое время поставить задачи по взаимодействию власти. Начну с местного самоуправления. Для активизации работы и повышения ответственности перед населением предлагаю:

- ввести обязательную ежегодную отчётность о работе администраций муниципальных образований;

- сформировать систему оценки эффективности деятельности органов местной власти;

- разработать порядок предоставления грантов тем территориям, где повысилось качество жизни людей.

Считаю, что полноценным ресурсом развития может стать инициатива. У нас подобный опыт есть. Я видел, что могут сделать сами жители: во многих деревнях и посёлках появились спортивные площадки, гостевые дома для туристов, водоснабжение и многое другое. Такую инициативу мы будем всячески поддерживать, в том числе финансами. Недавно избраны новые главы поселений, сформирован депутатский корпус. Наша задача - вместе работать в интересах населения. Люди не должны становиться заложниками чьих-то интриг и распрей. Ситуация, когда целые районы остаются без представительных органов, недопустима. Прошу всех руководителей усвоить: Архангельская область - не место для политических интриг. Кто этого не понимает, тому не место во власти. Будет продолжена практика взаимодействия с областным Собранием депутатов. Считаю, что диалог исполнительной и законодательной власти в регионе выстроен. Искренне благодарю Вас, Виталий Сергеевич, и весь депутатский корпус за конструктивное и плодотворное сотрудничество. Будем и дальше совершенствовать нашу работу. Какие я вижу первостепенные совместные задачи?

Во-первых, как можно быстрее и качественнее решать бюджетные вопросы. Во-вторых, оперативно привести в соответствие законодательную базу по областным целевым программам. В-третьих, давайте вместе разработаем дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу общественности. И хотел бы видеть больше инициативы со стороны депутатов - в этом году 80 процентов принятых законов разработаны администрацией области.

О взаимодействии с Ненецким автономным округом. Основные проблемы у нас решены, сейчас процесс идёт в рабочем режиме, и в первую очередь решаются межбюджетные вопросы. Важно, что с руководством округа есть взаимопонимание. Несколько лет в стране реализуется административная реформа. У неё вполне понятные и конкретные задачи: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства в экономическую деятельность, прекращение избыточного государственного регулирования. Работа по решению этих задач началась, но её необходимо продолжить на качественно ином уровне. Я пришёл к выводу, что должна быть создана новая структура управления Архангельской областью. Работа над ней практически завершена. Главная цель преобразований - наряду с повышением эффективности сократить расходы на управленческий аппарат не менее чем на 30 процентов.

Не менее важна борьба с коррупцией. В ноябре этого года принят соответствующий областной закон, создан межведомственный совет, разработан комплексный план мероприятий. Вся работа по противодействию коррупции будет находиться на моём постоянном контроле. Мы также должны в полном объёме сформировать резерв управленческих кадров Архангельской области, создать систему обновления профессиональной элиты, и в первую очередь - из числа молодёжи.

Уважаемые депутаты, уважаемые жители области!

Всё, о чём я говорил в первой части Послания, направлено, по сути, на решение основной задачи государства - создать условия для качественной и безопасной жизни наших соотечественников, для реализации возможностей каждого человека.

Здесь всё взаимосвязано. Ещё Николай Михайлович Карамзин писал: "Настроение народа есть сила государства". Настроение закладывается в семье. В свою очередь, семейные ценности всегда были в России опорой государства. Принципиально важно, что на Севере в семье исторически воспитывались такие качества, как трудолюбие, ответственность, уважение к старшим, забота о младших.

Мы должны возродить эти традиции, тогда и невзгоды будет легче пережить. Самое главное - делиться последним, но помогать, особенно - многодетным семьям. У них должны быть нормальные условия для жизни, в том числе и жильё. При стабильном наполнении бюджета мы ставили задачу реализовать все социальные программы в полной мере, но сейчас я должен выделить приоритеты. Это, прежде всего, - улучшение демографии и здоровья населения. И не только физического, но и психического, социального. За последние 18 лет население области сократилось на 303 тысячи человек - это практически город Архангельск! И прогноз неутешителен - сокращение продолжится, если не принять соответствующих мер. Разумеется, одним-двумя годами трудно что-то исправить. Президент поставил задачи демографической политики России до 2025 года: сократить уровень смертности не менее чем в 1,6 раза, повысить рождаемость в 1,5 раза за счёт рождения второго ребёнка и последующих детей, увеличить продолжительность жизни до 75 лет. Для решения этих задач предлагаю следующее.

Первое. Повысить доступность и качество медицинской помощи. Единая система управления качеством медицинской помощи разработана, и я ставлю задачу внедрить её в практику в 2009 году.

Второе. Выполнить те мероприятия областных программ по демографии и медицине, которые не требуют отлагательств, а также разработать муниципальные программы. Средств недостаточно, но заниматься этими вопросами нужно, иначе область останется без трудоспособного населения.

Третье. Организовать повсеместную непримиримую борьбу с вредными привычками - курение, пьянство, наркотики становятся настоящим бедствием для региона! За последние 5 лет уровень заболеваемости наркоманией увеличился на 16 процентов, токсикоманией (а это, в основном, дети) - на 86 процентов. Уровень алкогольных психозов в области в 2 раза выше, чем в среднем по России. Чиновникам, милиции, врачам, учителям, воспитателям, психологам, родителям - всем без исключения надо бить тревогу и принимать кардинальные меры. И не подменять работу заседаниями и бумажными отчётами, а проводить конкретные мероприятия, развернуть широкую пропаганду, направленную на формирование у людей мотивации сохранять и укреплять своё собственное здоровье.

Четвёртое. Добиваться снижения смертности от причин, которыми можно и нужно управлять. На первом месте здесь - сердечно-сосудистые заболевания. Ставлю задачу приступить в 2009 году к созданию регионального сосудистого центра и трёх первичных отделений сосудистой патологии. Следует увеличивать объёмы высокотехнологичной медицинской помощи, прежде всего - в Первой клинической больнице г. Архангельска В числе первоочередных мер - включение области в Национальную программу совершенствования онкологической помощи, а также разработка областной программы по развитию общей врачебной практики - это направление даёт простор для новых форм в медицине.

Пятое. Ответственность за дополнительное обеспечение лекарствами - а у нас более 16 процентов населения имеют такие льготы - возлагается на руководителей органов здравоохранения всех уровней. Думайте, как наладить бесперебойную выдачу лекарств, помогайте решать проблемы предприятию "Фармация" (в том числе за счёт бюджетных гарантий под коммерческие кредиты), не допускайте посредников и некачественных препаратов. Отдельная тема - здоровье школьников. В Архангельской области 109 тысяч учеников, и только 10 процентов из них можно считать здоровыми! Для начала необходимо навести порядок в детских лечебных учреждениях. Это касается и предоставления платных услуг. Конституция гарантирует бесплатную медицинскую помощь, и это надо соблюдать. Буду также строго требовать 100-процентного выполнения во всех муниципальных образованиях важной социальной программы "Школьное молоко".

Проблемы демографии и здравоохранения решаются в тесной увязке с экологией. Структур, которые занимаются этими вопросами, много - государственных, общественных. И что? До сих пор даже нет единого центра сбора и обработки информации. Да и осознанной экологической политики-то нет! Справедливости ради надо сказать, что впервые разработана программа по охране окружающей среды. При её выполнении прошу обратить особое внимание на такие направления:

1. Утилизация отходов жизнедеятельности и производства - эта проблема вышла за все разумные рамки.

2. Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос, проведение работ по расчистке и дноуглублению на водных объектах.

3. Проведение медико-экологической оценки последствий ракетно-космической деятельности для окружающей среды и здоровья населения, проживающего вблизи районов падения.

Нам нужен постоянно действующий экологический мониторинг. Имея собственную базу данных о сбросах, выбросах и о нарушителях, мы сможем эффективно и быстро применять меры к тем, кто загрязняет среду. На протяжении многих лет обсуждается проект "Чистая вода". Где результаты? А ведь эта тема имеет жизненно важное значение. Сейчас проект находится на контроле "Единой России", и мы должны общими усилиями довести его до логического завершения.

Физкультура, спорт, активный отдых - тоже влияют на здоровье и качество жизни, только со знаком плюс. А у нас лишь 10 процентов населения регулярно занимаются физкультурой и спортом. Это крайне низкий показатель (по России - 15). Да и заниматься порой негде: обеспеченность спортзалами - 53 процента, бассейнами - 7 процентов. Практически в каждом районе отсутствуют спортивные клубы по месту жительства, в большинстве поселений спортивная работа ведётся энтузиастами-общественниками - спасибо им большое.

Мы, безусловно, гордимся участием наших земляков в Олимпийских играх. И не должны забывать об Олимпиаде-2014. Нашей области и "карты в руки" - у нас исторически развивались зимние виды. Обязательно будем создавать условия для высоких достижений в спорте, в том числе возрождать команду "Водник". Но всё же главное - развитие массового спорта. Пути решения этой задачи для меня понятны. Прежде всего, надо развернуть строительство спортивных площадок - начиная с микрорайонов и поселений. И не только на бюджетные средства, но и за счёт внебюджетных источников, методом "народной стройки". Далее. Активнее привлекать детей и подростков к занятиям физкультурой и спортом, особое внимание уделить лыжной подготовке во всех учебных заведениях. Ставлю также задачу обеспечить массовое участие районных команд в областных спартакиадах и других спортивных мероприятиях.

Поручаю провести серьёзную аналитику и сделать практические выводы по вопросу: как спортивно-физкультурные занятия влияют на здоровье детей и подростков, а также на снижение правонарушений среди несовершеннолетних. И сделать это в разрезе конкретных городов, районов, посёлков.

А чтобы спорт не отходил на второй план, предлагаю главам муниципальных образований лично возглавить районные федерации по тем видам спорта, которые наиболее популярны в городах и районах. Уверен, если этому примеру последуют и депутаты, то их рейтинг значительно повысится. Поскольку большинство из этих задач предстоит выполнять совместно с органами образования, перейду к этой сфере. Здесь есть много положительного - Поморский край исторически отличался высокой грамотностью. Однако в последние годы проблем накопилось достаточно.

Вот дошкольное образование. Самая "больная" тема - дефицит мест в детских садах. В условиях недостаточного финансирования нужно использовать внутренние резервы, в том числе практиковать гибкий режим пребывания детей. Необходимо "возвращать" здания детских садов. Процесс, как говорится, "пошёл", но меня не устраивает неповоротливость некоторых руководителей и чиновников. Нельзя забывать о частных услугах, которые многие люди готовы оказывать. Надо не запрещать так называемые "частные садики", а упорядочивать и развивать их, делая эти услуги понятными, недорогими и безопасными.

В детских садах нужно менять инвентарь, медицинское, физкультурно-оздоровительное оборудование - всё настолько устарело, что просто удивляешься, как воспитатели проводят творческие, развивающие, спортивные занятия! Мы будем включать в областные инвестиционные программы строительство, реконструкцию, обеспечение оборудованием детских садов, но на условиях софинансирования - прошу глав муниципальных образований обратить на это внимание. Остро стоит проблема безопасности зданий, в которых располагаются детские учреждения - и школы тоже. Поэтому ставлю задачу тщательно обследовать все образовательные заведения, где нужно - срочно провести противоаварийные работы. Считаю нужным обозначить и тему воспитания. Мы об этой функции школ как-то подзабыли. В целях формирования нравственных принципов, гражданственности, патриотизма у детей и подростков необходимо разрабатывать и внедрять новые элементы воспитания, создавать новые структуры, в том числе кадетские корпуса или классы кадетского типа.

Тревожит проблема старения педагогических кадров. Поручаю органам управления образованием проработать эти вопросы и выйти с конкретными предложениями, особенно - по привлечению молодых учителей в сельскую местность, вплоть до предоставления служебных квартир. Основная проблема в сфере профессионального образования - несоответствие между потребностями экономики и подготовкой кадров. Прежде всего, рабочих специальностей. Наша область в числе 11 регионов России сформировала заказ на подготовку кадров в училищах за счёт средств области. Правильный шаг. Но систему надо совершенствовать, привлекать к формированию заказа работодателей, включая малый и средний бизнес. Ставится также задача перейти на нормативное финансирование подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования и начать их модернизацию. А сами эти учреждения приводить к таким формам, которые заставят руководителей решать вопросы рынка трудовых ресурсов, а не прятаться за старыми программами и запретами. Я говорю о форме автономных учреждений, которая наиболее эффективна для профессионального образования в сегодняшних условиях.

В числе главных задач по развитию науки - завершение работы по присвоению Северодвинску статуса наукограда, а также выполнение областного заказа на исследования и практические разработки в интересах экономики региона. Но самое важное для всей области - это, конечно, подготовка и проведение юбилейных торжеств в честь нашего великого земляка М. В. Ломоносова, в том числе создание Северного федерального университета. Впервые принята программа "Развитие кадрового потенциала Архангельской области". Это исключительно важное направление. Выполнять программу придётся с учётом финансовой ситуации, однако другого пути у нас нет.

То же самое относится и к миграции. Мы будем еженедельно анализировать, что происходит на рынке труда, и приоритет в предоставлении работы отдавать местным кадрам. Прошу внимательно отслеживать ситуацию, связанную с обеспечением работой недостаточно защищённых граждан. Это многодетные родители, одинокие матери, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, молодёжь. Так как в условиях наступившего кризиса на первый план выходит не только тема занятости населения, но и оплаты труда, хочу сделать следующее заявление.

Было принято решение о переходе бюджетных организаций на новые системы оплаты труда и повышении заработной платы областным бюджетникам. Однако это решение принималось в то время, когда нефть стоила почти в три раза больше, чем сейчас. Сегодня надо смотреть на вещи реально. Администрация области, пусть это и тяжело, но приостанавливает введение в действие этого решения. Но решение установить с 1 января 2009 года минимальную заработную плату на уровне 5329 рублей остаётся в силе. И это делается, в первую очередь, для поддержки людей, которые занимают низкооплачиваемые должности. Кроме того, предлагаем увеличить фонд оплаты труда на 10 процентов за счёт оптимизации расходов в бюджетных учреждениях.

По мере преодоления кризиса и наполнения бюджетов мы будем решать вопросы дальнейшего повышения заработной платы. Это задача номер один! Несмотря на сложную обстановку, мы будем выполнять и все свои социальные обязательства. В Архангельской области более 176 тысяч человек получают меры социальной поддержки, на эти цели в 2008-м из областного бюджета направлено 1 млрд. 600 млн. рублей. С 1 января вводятся дополнительные льготы для некоторых категорий граждан, в том числе многодетным семьям, а также меры социальной поддержки для 33 тыс. пенсионеров - ветеранов труда Архангельской области. Учреждён знак отличия "Материнская слава" трёх степеней, дающий право на выплату единовременного вознаграждения от 50 до 100 тысяч рублей. Будет продолжена работа по обеспечению жильём инвалидов, участников Великой Отечественной войны. Если в бюджете 2008-го запланировано на эти цели 43 млн. рублей, то в следующем - более 208 миллионов.

Я обращаюсь к главам муниципальных образований: во всех сдаваемых домах должны быть предусмотрены квартиры для ветеранов Великой Отечественной войны. Считаю, что нужно и дальше развивать сеть учреждений социального обслуживания населения. В 2009 году необходимо открыть отделения временного проживания в Пинежском и Мезенском районах, продолжить работу по созданию центра трудовой реабилитации для людей, которые освободились из мест лишения свободы. Мы подписали с руководством Федеральной службы исполнения наказаний соглашение о сотрудничестве (первыми в России) и включили эту работу в число основных направлений. Ни один человек, если ему нужна помощь, не должен остаться без нашего внимания. Поручаю приступить к разработке комплексной программы развития социального обслуживания и продумать в ней дифференцированные подходы к людям, попавшим в трудную ситуацию.

Уважаемые коллеги, Архангельская область - один из крупнейших регионов России. Охранять порядок на такой территории - задача сложная. Однако в целом ситуация у нас стабильная, и свою роль здесь сыграло целенаправленное взаимодействие органов власти и милиции. Но мы не можем добиться порядка в общественных местах, на улицах и дорогах. При этом скажу, что обуздание преступности не может быть лишь заботой милиции.

Это тот случай, когда общественность не вправе быть просто зрителем и критиком властей. Надо создавать добровольные народные дружины. Соответствующий областной закон рассмотрен в первом чтении. Есть совместная с федеральным центром программа по безопасности дорожного движения, и нужно принять все исчерпывающие меры по её выполнению. Это же относится к областной программе профилактики преступлений. Никто не снимает ответственности с власти, милиции, но порядок на улицах, в подъездах, на дорогах надо наводить всем вместе.

В немалой степени это зависит от нашей нравственности и культуры. Надо развивать культурный потенциал региона, тщательно проработать областную программу "Культура Русского Севера" до 2013 года, включить в неё объекты, которые больше не могут "ждать". Самые главные мои поручения - завершить реконструкцию театра драмы имени Ломоносова и дать Северному русскому народному хору новый импульс развития. Все планы в отношении этого уникального коллектива надо выполнить, в том числе увековечить память Нины Константиновны Мешко. Обращаю внимание глав муниципальных образований на поддержку творческих коллективов, особенно - детских. Область будет помогать нашей северной культуре, однако на местах тоже необходимо планировать средства на эти цели. В следующем году Архангельску исполняется 425 лет. Наша общая задача - достойно отметить эту дату. Но, прежде всего, привести в порядок городскую территорию, в том числе фасады зданий. Как можно мириться с таким внешним видом своего родного города? Я обращаюсь не только к чиновникам, но и к общественности, предпринимателям, ко всем архангелогородцам.

Кстати, сейчас, в кризисных условиях, у всех муниципалитетов появляется возможность проработать такой вопрос, как привлечение людей к благоустройству. Для этого не потребуется больших капиталовложений! Давайте все вместе выстраивать конструктивную работу. В областной администрации ни одно важное решение не принимается сейчас без консультативного совета - своеобразного "совета старейшин". Считаю целесообразным создание подобных структур во всех городах и районах. Назначены общественные представители главы администрации области. Повсеместно открываются общественные приёмные. У нас работают более тысячи общественных объединений. Я готов прислушиваться к мнению каждого жителя Архангельской области! В 2009 году состоятся выборы депутатов областного Собрания, ряда муниципальных советов и глав районов. Обращаюсь к политическим партиям: давайте обеспечим их проведение на основе закона, гарантируем честность и открытость выборов! В числе особых направлений работы - развитие партнёрства с религиозными объединениями. Нам надо всем миром взяться за восстановление храмов, в том числе - Михайло-Архангельского собора, а также возродить Иоанновские чтения. Всё это - важные шаги к гражданскому миру и согласию. В следующем году исполнится 20 лет с момента завершения вывода советских войск из Афганистана и 15 лет с начала антитеррористической операции в Чечне. Помнить о тех, кто с достоинством и честью выполнил свой долг, - наша святая обязанность. И уже сейчас необходимо начать подготовку к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Все ветераны, все труженики тыла должны чувствовать наше внимание и поддержку. Каждый день! Нужно вовремя говорить "спасибо" нашим землякам, болеющим душой за свою родную область, поэтому я поддерживаю инициативу по возрождению региональной общественной премии "Достояние Севера".

Для развития, как сказал в своём Послании Дмитрий Анатольевич Медведев, более всего необходимы доверие и сотрудничество. Это касается и средств массовой информации. Я регулярно встречаюсь с прессой и считаю, что основа для этого есть. А детали будем обсуждать в Клубе редакторов, который начнет свою деятельность с Нового года. И обещаю, что буду строго требовать от всех органов власти эффективной реакции на конструктивную критику в средствах массовой информации. Все преобразования я связываю с молодёжью. В регионе образован комитет по молодёжной политике, принято сразу несколько программ молодёжной тематики, реализован проект "Политзавод". С новых позиций формируются студенческие строительные отряды, и мы будем поддерживать это движение. Но это только "первые ростки". Молодёжную политику надо развивать, решать жилищные вопросы молодых семей, поддерживать талантливую молодёжь. Необходимо также разработать и внедрить систему дублёрства - молодые люди должны получать опыт в управлении областью, городом, районом, поселением.

Уходящий 2008-й был в России Годом семьи. Наступающий объявлен Годом молодёжи. Очень логично и символично. Пока есть институт семьи, пока рождаются дети, пока обеспечивается связь старшего и молодого поколений - Россия справится с любыми трудностями. Уважаемые депутаты! Дорогие земляки! Завершая своё первое Послание, хочу обратиться ко всем, кто готов работать во благо своей малой родины, кто любит наш Архангельский Север. Я не случайно сказал: наш Север. Ещё не прошло и года, как я приступил к работе в качестве главы администрации области. Но за это время я многое увидел, со многими людьми повстречался. У меня сложилось твёрдое убеждение: наш край - уникальный, удивительный. В нём сохранились традиции предшественников и самобытная культура. Трудом многих поколений сформирован тот производственный фундамент, который сегодня мы вместе должны развивать, используя интеллект, инициативу, интерес, огромное трудолюбие и ответственность северян. К этому остаётся только добавить: порядок во власти - порядок и в области. За работу, уважаемые коллеги и друзья!

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
02.12.16
Свой интерес в муниципалитетах: зачем губернатору Ставрополья ротации
NB!
02.12.16
Свой среди чужих: грозит ли отставка орловскому губернатору?
NB!
02.12.16
Цыплят по осени считают, у брянского губернатора пока — весна
NB!
02.12.16
Плюсы и минусы Абдулатипова: Попадет ли глава Дагестана в «черный список»?
NB!
02.12.16
Министр обороны Белоруссии назвал «главные ценности белорусского народа»
NB!
02.12.16
Вячеслав Володин предложил проводить прием избирателей по интернету
NB!
02.12.16
Незаменимых нет! За что москвичи не любят Сергея Собянина
NB!
02.12.16
В Крыму ждут ледяной шторм в ближайшие сутки
NB!
02.12.16
В Латвии поступили первые доносы на «нелояльных» учителей
NB!
02.12.16
«Проект ВСМ «Екатеринбург–Челябинск» убыточен и бесперспективен»
NB!
02.12.16
Путин попросил Сокурова перевести фильм «Фауст» на русский язык
NB!
02.12.16
Путин защитил существование механизма прописки
NB!
02.12.16
«У рязанского губернатора мало шансов сохранить пост»
NB!
02.12.16
Госдума увеличила число помощников депутатов в регионах
NB!
02.12.16
Путин: Мартин Лютер Кинг был бы недоволен нынешней Америкой
NB!
02.12.16
В Петербурге открыли ЗСД: Здорово, сложно, дорого
NB!
02.12.16
«Австралия подрывает работу по решению проблемы беженцев»
NB!
02.12.16
Путин: Переходящих границы чиновников всегда было достаточно
NB!
02.12.16
Кого еще уволят в Польше после победы Трампа в США?
NB!
02.12.16
The Strategist: Реальность заставляет ИГ менять пропаганду
NB!
02.12.16
Госдума увеличила «стоимость» голоса избирателя на 42 рубля
NB!
02.12.16
«Готовящиеся кибератаки на банки России — о них говорил Байден?»