На днях Армению посетил исполнительный директор американской корпорации Millenium Challenge Corporation ("Вызовы тысячелетия") посол Джон Данилович. Визит был приурочен к открытию офиса "Millennium Challenge - Armenia", что подтвердило намерение США продолжить финансирование программы. Встречи Даниловича с представителями официального Еревана, как говорится, прошли в теплой, дружественной обстановке. Стороны не скупились на похвалы в адрес друг друга. Армяне хвалили Вашингтон за включение Армении в программу, а американцы армян - по поводу состоявшихся парламентских выборов, на уровень превосходящих все предыдущие. А ведь именно фактор Millenium Challenge висел дамокловым мечом над официальным Ереваном. США грозно напоминали, что, в случае чего, свернут программу, почему и у многих создалось впечатление, что именно из страха быть выкинутой из Millenium-а Армения стремится произвести на Запад благостное впечатление. Но так как эти выборы были ничуть не хуже или лучше предыдущих, думающая часть армянской публики пришла к заключению, что дело - не в выборах, а в изменившейся армянской политике США. Если раньше применялся кнут, то с некоторых пор США перешли на пряник. Этот вывод косвенно подтвердила на днях небезызвестная правозащитная организация Freedom House, вновь выступившая с привычно отрицательной оценкой ситуации в Армении, в том числе по выборам. По нынешний год оценки Госдепа США в целом повторяли оценки Freedom House и иже с ним, так что нынешний плюрализм и впрямь можно объяснить изменением самой политики США по отношению к Армении. Так как сфера внешней политики - вне рамок данного анализа, постараемся поискать причины американской пряничной политики на армянском политическом поле.
Очевидных факторов два... Новоизбранный парламент, можно сказать, прозападный как по декларированным программам партий, так и по политическим пристрастиям их политических элит. Все - за евроинтеграцию, конечной целью которой должно стать членство Армении в Евросоюзе. Все - за расширение сотрудничества с НАТО, смену внешнеполитического курса от комплементаризма к многовекторности. Естественно, остаются актуальными и приоритеты традиционные - стратегическое сотрудничество с Россией, углубление партнерских отношений в рамках СНГ, но... Парламентская оппозиция, представленная партиями "Оринац еркир" и "Жарангутюн" ("Наследие"), по сути прозападная и не скрывает того. Что касается правящей триады - Республиканской партии Армении (РПА), партий "Процветающая Армения" (ППА) и АРФ "Дашнакцутюн" (АРФД)... Конкретно ППА - структура аполитичная: куда направят первые лица государства - туда и пойдет, невзирая на программные тезисы, кстати, тоже декларирующие евроинтеграцию и многовекторность. Дашнаки прозападные хотя бы потому, что партструктуры крайне слабо представлены в странах СНГ. И несмотря на то, что в ходе встречи с представителями СМИ один из лидеров местных дашнаков - вице-спикер Национального Собрания Ваан Ованнисян заверил собравшихся, что при нынешнем парламентском большинстве российский вектор внешней политики Армении останется неизменным, подтекст его дальнейших комментариев говорил скорее об обратном. В частности, было заявлено, что в армянском обществе стали формироваться негативные тенденции, провоцирующие "изменение настроений в отношении России". "Это должны учитывать наши власти и все политические силы, в том числе наши союзники по Организации Договора о коллективной безопасности". Ваан Ованнисян считает, что пересмотр армяно-российских отношений должен касаться конкретных решений отдельных проблем. "В этом конкретном решении должны больше учитываться армянский фактор и армянский национальный и государственный интерес", - считает он. РПА, как партия власти, естественно, более дипломатична как в программных тезисах, так и в публичной политике. Но и ее конечная цель - вхождение Армении в Евросоюз. Очевидно, этому курсу и следует приписать функционирование в Национальном Собрании Армении двух новых постоянных парламентских комиссий - по евроинтеграции и по правам человека. Что же касается позиции лидера РПА... Серж Саркисян, а не Роберт Кочарян был приглашен с официальным визитом в США, что, полагаем, не случайно. Сотрудничество Армении с НАТО стало усиленно развиваться при министре обороны Серже Саркисяне, при нем же армянский воинский контингент стал участвовать в миротворческих операциях в Косово и Ираке. Как поговаривают в армейских структурах, дальнейшее расширение географии армянского миротворчества отнюдь не исключается - речь, в частности, идет о направлении локальной группы гуманитарного назначения в Афганистан. Если дело так обстоит, США и Европе нет резона прессинговать армянские власти, меняющие курс на Запад без всяких там цветных революций.
Как после выборов, так и в период формирования правительства политическая элита интенсивно рекламировала эффективность рождения нового формата отношений правящих сил. Однако ряд факторов свидетельствует о царящей в правящем стане обстановке некоторой растерянности. Так, завершив формирование правительства, представители "Сотрудничества и коалиции", по логике, должны были продолжить процесс перераспределения должностей уже на уровне губернаторов, заместителей министров и всех тех, кто в системе госуправления стоит выше иерархии госслужащих - такова сложившаяся в Армении практика. Впрочем, если до и после парламентских выборов Серж Саркисян по поводу и без почитал необходимым оглашать собственное видение партийной принадлежности членов кабинета министров, то по поводу упомянутых должностей никаких заявлений и комментариев не поступило. Одни лишь дашнакцаканы заявили, что претендуют на область Арагацотн, да муссируются слухи, что ППА отойдут губернаторские посты Котайка и Ширакской области. Слухи подтвердились пока отчасти - ушел с поста губернатор Ширакской области, представляющий АРФД, но должность все еще остается вакантной.
Лишь на первый взгляд проблема назначенцев второго эшелона кажется тривиальной. Она очень важна, поскольку вкупе с кабинетом министров воссоздает всю руководящую структуру исполнительной власти. Как распределятся политические силы во всей этой структуре, какие ареалы исполнительной власти станут патронировать те или иные члены политической триады, такой, соответственно, предстанет их мощь в государстве, в котором, по меткому выражению экс-премьера Гранта Багратяна, встретившегося 14 июня с представителями СМИ, на выборах победили отнюдь не идеологии и программы: просто работники проголосовали за работодателей, оставив на обочине политические силы, лишенные административного и материального ресурса. А посему, наделив всех участников правящей триады полным комплектом руководящих должностей в исполнительной власти, президент и премьер (они и только они командуют в Армении парадом) тем самым наделят ППА административным ресурсом (материальный имеется сполна), а АРФД - и тем, и другим. Общеизвестный факт: если министр и губернатор - дашнакцакан или республиканец, то за короткое время вся подведомственная ему система бывает оккупирована или членами этой партии или сочувствующими ей, или на худой конец родственниками самого министра или губернатора. Но если так, надо ли наделять членов правящей триады упомянутыми ресурсами при совершенно непредсказуемом развитии коллизий в формате 2+1?
Этот вопрос не может не стоять перед РПА и ее лидером Сержем Саркисяном, поскольку спустя месяц-другой - то есть после сезона отпусков развернется президентская предвыборная кампания. Ответ же на него ни сегодня, ни в грядущем феврале оптимизма не сулит. Оставайся расклад сил тем же, что сегодня, Серж Саркисян на президентских выборах будет вынужден делать ставку на одну лишь РПА, тогда как против выступит как АРФД, так и весь лагерь политической оппозиции. В связи с 89-летием Первой Республики Армения выступая на днях в Тегеране, представитель бюро АРФД Грант Маргарян, в частности, заявил, что "Дашнакцутюн" - партия альтернативная как властям, так и нынешней оппозиции. Партия вступает в новую фазу деятельности, характеризующуюся большей свободой, большей раскрепощенностью, ведущую к парламентским выборам, в которых АРФД будет участвовать с собственным кандидатом". И в этом аспекте, уверен Маргарян, " АРФД удостоится симпатий и поддержки всего армянства".
Между тем, огласили свои позиции и некоторые представители оппозиции. Как стало очевидно, здесь прекрасно осознают, что без консолидации и выдвижения единого кандидата оппозиция в целом обречена на полное политическое фиаско. В частности, лидер партии "Свобода", экс-премьер Грант Багратян уподобил оппозицию самураям, идущим каждый в отдельности на верную смерть. Впрочем, со слов лидера партии "Демократический путь", бывшего парламентария Манука Гаспаряна, переговоры по консолидации и выдвижению единого кандидата конкретно им уже ведутся. Не претендуя на лидерство, Манук Гаспарян считает себя идеальным парламентером. Удастся ли Гаспаряну добиться цели, вопрос пока риторический, ибо выбор лидера - ахиллесова пята армянской оппозиции. Одни уже заявили, что пойдут за лидером Национально-демократического союза Вазгеном Манукяном, но на встрече с журналистами председатель парламентской партии "Жарангутюн" Раффи Ованнисян с определенной долей скепсиса отнесся к идее Манукяна, намекнув при этом на собственный вес в народе. Впрочем, уверен в собственном превосходстве и лидер партии "Оринац еркир" Артур Багдасарян, полон амбиций и председатель партии "Новые времена" Арам Карапетян, постоянно педалирующий некую свою близость с представителя российской политической элиты, как и полученное от них "добро" баллотироваться в президенты. У оппозиции еще есть время для подбора и расстановки кадров, тем более что представительная ее часть в лице гегамяновской партии "Национальное единение" и демирчяновской Народной партии Армении пока пребывает в поствыборном ступоре и своего слова не говорит.
Фактор единого кандидата от оппозиции, естественно, будет проблематичен для РПА и ее выдвиженца, особенно если этот единый кандидат будет представлять "Дашнакцутюн". Впрочем, и при ином раскладе легче не станет: кандидату от правящей элиты будет противостоять вся палитра политических сил Армении, тогда как единственным союзником выступит ППА, от которой проку будет мало. По некоторым сведениям, после выборов местные структуры этой партии стали разрушаться с неимоверной быстротой - вероятно, лидеру этой партии - местному олигарху Царукяну уже не до партячеек. Да и в самой партии цементирующим началом была и остается не идеология и программа, а тяга необустроенных людей подпасть под опеку Царукяна. ППА прошла в парламент благодаря успешному выходу в массы лидера партии, о котором простые смертные много слышали, но которого мало кто видел. Наделав шуму среди люмпенизированной публики свитой, кортежем черных джипов и личным выходом на митинговый помост, Царукян к тому же заинтриговал этот электорат критическими высказываниями в адрес исполнительной власти - правильными, но малоэффективными. Под конец коротенького выступления следовал пропагандистский бренд, типа: я один из вас и всегда останусь с вами. Но миф о Робин Гуде рассеялся, как только команда Царукяна получила депутатские мандаты и министерские портфели, став частью правящей коалиции. Впрочем, пребывают в унынии и оставшиеся без мандатов и должностей однопартийцы Царукяна, лишь символически оставаясь в рядах ППА.
Столь подробный анализ особенностей ППА, полагаю, дает определенное представление о степени эффективности ее поддержки кандидатуры Сержа Саркисяна. Не сомневаюсь: материальный аспект царукяновской поддержки будет намного ощутимей морально-политического. Так что по реалиям сегодняшнего дня Серж Саркисян может серьезно положиться лишь на РПА. Но это - по логике, тогда как в действительности обстановка здесь далеко не идеальная. По некоторым сведениям, крыло старых партийцев РПА не в восторге от нового лидера Саркисяна. Все они - соратники покойных Вазгена Саркисяна и Андраника Маргаряна, почему и считают себя отцами-основателями партии, достойными всяческих почестей и благ, тогда как Саркисян стал давать фору выдвиженцам молодым. Старая гвардия за редким исключением не удостоилась портфелей и должностей, хотя всем в Армении известно, что эти люди не привыкли жить на скромные доходы. Определенная часть армянских аналитиков усматривает в том стремление первых лиц государства соскоблить с РПА ярлык криминальной партии, наклеенный оппозицией и поддерживающих ее СМИ. Но в столь уникальной ситуации политического цейтнота (впервые в Армении президентские выборы следуют за парламентскими, не дав возможности выдвиженцу от правящей элиты присмотреться к ситуации) тактика смены поколений может быть чревата непредсказуемыми последствиями - как благими, так и отрицательными. Впрочем, участие иных представителей старой команды республиканцев в предвыборной пропагандистской кампании ни на йоту не обеспечит победу Сержу Саркисяну - электорат их не приемлет. Вероятно, по этой причине ставка делается на молодых партийцев с незапятнанной репутацией. Однако старая гвардия РПА слишком сильна, чтобы без боя уступить позиции. И речь в данном случае идет скорее о подковерной борьбе, поскольку в открытой - риск лишиться криминального и теневого дохода слишком велик.
Реальное положение дел в РПА в определенной степени выявится в июле, по ходу очередного партийного съезда. Повестка уже известна: внесение изменений в устав и избрание руководящего состава партии. Как сообщил ИА REGNUM депутат от РПА Эдуард Шармазанов, съезд изберет председателя партии - после смерти Андраника Маргаряна Серж Саркисян всего лишь исполняет обязанности председателя. Вряд ли в ходе работы съезда можно стать очевидцами разборки старой и новой команд - грязное белье на публику выносить не будут. Но кулуарные страсти, полагаем, станут достоянием СМИ.
В своей предвыборной кампании Серж Саркисян не сможет положиться и на кадровый потенциал Роберта Кочаряна. Главный фигурант в такого рода делах - руководитель аппарата президента Армен Геворкян назначен еще и председателем Совета национальной безопасности, почему и кажется, что с завершением срока президентства Кочаряна сведется на нет и организационный потенциал фигуранта, уделом которого станет новая протокольная должность, лишенная какого бы то ни было административного ресурса. На днях "ушли" с поста заместителя начальника Полиции Армении "человека Кочаряна" Ованеса Варяна, 13 апреля 2004 года руководившего разгоном оппозиции, на целые сутки блокировавшей ереванский проспект им. маршала Баграмяна с расположенными здесь зданием парламента и президентской резиденцией. По некоторым сведениям, вскоре по выслуге лет подаст в отставку еще один "человек Кочаряна" - начальник Службы госбезопасности Горик Акопян... С определенной долей уверенности можно утверждать, что отныне на вакантные места будут назначаться люди Сержа Саркисяна, не очень поднаторевшие в политической борьбе, поскольку до того подобной необходимости почти не возникало.
Такой предстает внутриполитическая ситуация в Армении. Она весьма неоднозначна в свете предстоящих президентских выборов и явно указывает на ключевую роль "Дашнакцутюн" в обеспечении успеха или неудачи избирательной кампании Сержа Саркисяна. Естественно, все эти коллизии остаются в закулисье. Тогда как на политической сцене - тишь да благодать. 14 июня состоялось первое заседание вновь сформированного правительства. Прежде чем перейти к повестке дня, премьер-министр Серж Саркисян в очередной раз отдал должное оригинальному формату "Сотрудничества и коалиции", ну и правительству, "сформированному политическими силами, заслужившими доверие подавляющего большинства населения на парламентских выборах". "Времени у нас немного, - заявил он, - всего через 8 месяцев состоятся президентские выборы, после которых правительство должно будет уйти в отставку. У нас всего 8 месяцев на то, чтобы убедиться самим и доказать другим, что можем работать продуктивно".
Но есть ли смысл кого-то в чем-то убеждать правительству с 8-ми месячным сроком существования? В контексте приведенных реалий смысл есть и весьма существенный. Буквально накануне Ваан Ованнисян уведомил журналистов о большом перечне социальных задач, включенных в программу правительства по настоянию АРФД. Тогда как в ходе предвыборной кампании лично Серж Саркисян противостоял социальным тезисам дашнакцаканов, уличая их тем самым в оголтелом популизме. Выходит, критиковали дашнаков зря? И этот вопрос - из разряда риторических, поскольку неважно, что и как говорили они в предвыборные дни. Важнее - их позиция сегодня, как и настоятельная необходимость сохранить формат 2+1 с прицелом на обеспечение преемственности власти посредством президентских выборов. Как стало известно из определенных источников, на ублажение АРФД было нацелено и назначение заместителя генерального прокурора Геворка Даниеляна министром юстиции. По информации оппозиционной газеты "Айкакан Жаманак", Даниелян - идейный член АРФД, не афиширующий свою партпринадлежность. Если так оно и есть, то получается, что наделили целых четырьмя министерскими портфелями партию, имеющую в парламенте всего 17 представителей. Сравним, состоящая из 24 депутатов фракция ППА удостоилась всего 2,5 худющих портфелей. Но, видно, реверансы АРФД не спасают положение. 18 июня Ваан Ованнисян заявил СМИ, что на президентские выборы АРФД пойдет со своим выдвиженцем - в случае победы президент из "Дашнакцутюн" станет противовесом республиканцам, однозначно доминирующим в законодательной власти.
Анна Симонян - свободный журналист