Константин Казенин. "Паровозы" и "пылесосы" на выборах Народного собрания Дагестана
ИА REGNUM начинает публикацию аналитических статей, посвященных выборам региональных парламентов, которые пройдут 11 марта в 17 регионах РФ. Ниже мы предлагаем материал главного редактора ИА REGNUM
Когда речь заходит о политической ситуации в Дагестане, уже более 10 лет постоянно звучат утверждения о сложных межнациональных отношениях и даже "угрозе национального взрыва" в этом многоязыком регионе. В действительности, однако, Дагестан практически никогда не знал серьезных межнациональных противоречий. В начале 1990-х определенные осложнения между коренными народами Дагестана, связанные в основном со спорами за земли и пастбища в равнинной части республики, дали жизнь национальным движениям и "народным фронтам", однако в реальной политике эти движения и "фронты" (иногда в отличие от своих основателей) продержались недолго. Часто упоминаемые национальные зоны в экономике Дагестана - "аварская" нефть, "кумыкский" газ, "лакская" железная дорога и т.п. - назвать национальными можно лишь с большой долей условности, поскольку на деле всякий раз речь идет, разумеется, о контроле за определенной отраслью со стороны клана, но не целой национальности. Единственное стабильное проявление национального фактора в сегодняшней дагестанской политике - это негласная система, закрепляющая те или иные государственные посты за представителями конкретной национальности и гарантирующая определенный этнический паритет в верхах.
В политической борьбе, которая шла в Дагестане в 2004-2006 годах, национальный подтекст увидеть вряд ли возможно. Вплоть до отставки главы Дагестана
Тем не менее, вплоть до выборов Народного собрания, предстоящих 11 марта 2007 года, в распределении депутатских мандатов в Дагестане действовала неизвестная ни в каком другом регионе РФ довольно сложная система национальных квот, закреплявшая большинство мандатов за кандидатами определенной национальности. Теперь она действовать не будет. Все мандаты в новом парламенте будут распределяться по партийным спискам. При этом списки поделены на региональные группы, то есть все кандидаты от партий, кроме тех, кто входит в общереспубликанскую "тройку", закрепляются за определенным районом Дагестана. Распределение мандатов партии, прошедшей в парламент, между конкретными кандидатами будет зависеть от результатов этой партии по районам. (Надо признать, что переход на стопроцентное формирование Народного собрания по партийным спискам был наиболее безопасным для Дагестана решением в условиях нового законодательства. Если бы была, например, принята разрешенная законом система "50 на 50", то есть половина мест осталась бы одномандатникам, это привело бы к существенному укрупнению одномандатных округов, что, в свою очередь, сделало бы почти неизбежным соперничество кандидатов разных национальнстей. В этом случае выборный процесс был бы незащищен от провокаций.)
Президент Дагестана Муху Алиев и спикер нынешнего Народного собрания, сын экс-главы Дагестана
Однако в первую очередь список "ЕР" напоминает о том, что Алиев пришел к власти в результате довольно сложного компромисса. В решающий момент его поддержали как соратники Магомедали Магомедова, так и представители "Северного альянса" (позиция последних была неясна почти до самого дня голосования за нового президента в Народном Собрании). Отчетливой третьей силой в момент смены власти выступила команда мэра Махачкалы
"Ближний круг" Магомедали Магомедова представлен не только его сыном Магомедсаламом, но и, например, главой ФГУП "Махачкалинский морской торговый порт"
"Северные" вряд ли могут жаловаться на слабое присутствие в списке "ЕР". Первыми номерами в региональных "тройках" идут такие активисты оппозиции времен Магомедова, как уже упомянутые Сайгид Муртазалиев (выдвинут в Кизлярском районе, где в 2005 году активно боролся за власть) и Газимагомед Магомедов (выдвинут в родном Унцукульском районе), другие депутаты нынешнего состава Народного Собрания -
Несколько сложнее ситуация с командой Амирова. Сам Амиров не попал в первую тройку "ЕР", а только в тройку по одному из районов Махачкалы. Это, впрочем, ожидалось, поскольку в первой тройке находится даргинец Магомедсалам Магомедов, а присутствие там сразу двух даргинцев (как и представителей любой другой национальности) противоречит сложившимся в Дагестане политическим нормам. Люди Амирова широко представлены в региональных списках, закрепленных за районами Махачкалы, причем там есть не только руководители городских структур, но и аппаратчики "ближнего круга" махачкалинского мэра. За пределами Махачкалы, однако, в списке "ЕР" "амировцев" немного. Можно отметить ректора Даггосуниверситета Омара Омарова, которого часто называют сторонником мэра Махачкалы, и возглавляющего "тройку" по городу Буйнакск Баттала Баталова (мэр Буйнакска также считается политическим союзником Амирова).
Присутствуют в списке "ЕР" и представители основных кланов, группирующихся вокруг определенных отраслей экономики, но не ведущих в последние годы независимой политической игры. Это, в частности, "газовики" - гендиректор ООО "Каспийгазпром" Керим Гусейнов, председатель совета директоров ОАО "Даггаз" Магомедгусен Насрутдинов. Как уже отмечалось, в газовой отрасли в Дагестане важную роль играют руководители кумыкской национальности, и эти два кандидата возглавляют "тройки" в районах, где значительно представлены кумыки. Вместе с тем, очевидно, что составители списка "ЕР" пытались не обойти вниманием и второй достаточно мощный кумыкский клан, находящийся в непростых отношениях с "газовиками" и возглавляемый бывшим премьером, ныне председателем Счетной палаты Дагестана
Среди "значимых отсутствий" можно отметить непопадание в список мэра города Каспийск
В списке "ЕР" также довольно мало глав муниципальных образований. Известно, что в последние месяцы Муху Алиев не раз публично критиковал глав районов Дагестана, все из которых заняли свои посты еще при Магомедове. В ряде районов Дагестана в 2005-2006 гг. развивались довольно заметные конфликты между главой и местной оппозицией, иногда даже сопровождавшиеся актами насилия. В Южном Дагестане это происходило в
Наконец, весьма интересен список "ЕР" в плане присутствия там членов правительства республики. Мы уже отметили, что в список не попали министры, представляющие некогда весьма сильные клановые группы. На "проходном" месте в списке нет ни одного вице-премьера и всего один министр - министр имущественных и земельных отношений
Последнее наблюдение над списком "ЕР" касается его национального состава. Здесь выдержаны принципы паритета в районах, заселенных несколькими народами. Например, в списке по городу Хасавюрту наряду с аварцами есть чеченец. Нередко паритет обеспечивается балансом городского и районного списка, когда они раздельны. Так, Кизилюртовский районный список возглавляет кумык, а городской - аварец. В Кизлярском районном списке соседствуют аварцы и русские, а Кизлярский городской список - целиком русский (что примерно соответствует соотношению разных национальностей в городе и районе, хотя за постсоветское время доля горских народов в населении города Кизляр существенно возросла). В городе Дербенте список возглавляет лезгин, а в Дербентском районе - азербайджанец (лезгины и азербайджанцы - наиболее многочисленные народы юго-восточной части Дагестана). Примечательно, что "номером один" в Дербентском районе идет молодой представитель азербайджанского семейства Курбановых, которое возглавляет район в течение более 20 лет. Даже простой анализ дагестанских СМИ показывает, что у Курбановых немало недоброжелателей в Махачкале - однако у них есть высокая поддержка в Баку, что, по-видимому, сыграло решающую роль.
Итак, если считать, что список "ЕР" составлен под непосредственным руководством президента Дагестана (а о его скрупулезности в планировании любого публичного политического шага говорят все, кто когда-либо с ним работал), то в сегодняшней политике Алиева можно увидеть следующие главные векторы:
1. Попытка взаимодействия как с командой бывшего главы Дагестана Магомедали Магомедова, так и с основными политическими силами, составлявшими альтернативу его команде в 2004-2005 гг.
2. Постепенное вытеснение из политики ряда клановых групп, влиятельных в 1990-е годы.
3. Нейтралитет в конфликтах муниципального уровня, стремление ограничить влияние глав районов.
Говоря о "второй партии власти" - "Справедливой России", надо признать, что в Стране гор она до такого статуса пока не доросла. Даже в первой тройке лишь один человек, имеющий опыт публичной политики в Дагестане - председатель комитета по бюджету и налогам Народного Собрания
Среди других партий, выставивших свои списки на выборах в Народное собрание, больше всего в последние недели речь шла, пожалуй, о "Патриотах России". Дело в том, что в списке этой партии много людей, близких Саиду Амирову. В общереспубликанскую "тройку" входит начальник юридического управления администрации Махачкалы Фикрет Раджабов, а целый ряд "проамировских" кандидатов выдвинут в Южном Дагестане. Это, например, менеджер "Махачкаласнабсбыта" Фахредин Канберов. Входят сторонники Амирова и в "тройки" в различных районах Махачкалы. Это депутаты нынешнего созыва парламента Надежда Малачиханова и Мадер Канберов (последнего сторонники Амирова предлагали в премьеры во время смены власти в Дагестане в феврале-марте 2006 года). В тех районах Южного Дагестана, где в последнее время имели место конфликты с участием глав, "Патриоты" не выдвинули кандидатов, связанных с руководством районов. Первых лиц районной оппозиции тоже нет, однако любопытно, что в конфликтном Докузпаринском районе первый номер списка - кандидат из соседнего Магарамкентского района, а именно там, как не раз отмечали республиканские СМИ, находились вдохновители оппозиции докузпаринскому главе. В любом случае естественно предположить, что в Южном Дагестане "Патриоты" будут пытаться завоевать местный протестный электорат.
Предполагается, что в "обойме" Амирова пойдет на выборы и
В зону риска неожиданно попала в Дагестане