Государственный бюджет. События в Западной Грузии. Конституционная реформа. Избирательная кампания. Деятельность ЦИК.

Государственный бюджет

Сегодня истекает конституционный срок внесения в парламент проекта госбюджета 2004 года, - пишет 30 сентября газета "24 саати". Бюджетный ажиотаж продолжается. Несмотря на то, что правительство недовольно главным экономическим документом страны из-за 120-миллионной разницы между доходной и расходной частью, экономическая команда правительства все-таки нашла выход и за счет увеличения доходов сократила разницу до 30 миллионов. В результате в проекте бюджета будущего года запланирован рост доходов на 15,5%, что означает, что в будущем году таможне и налоговой службе придется отыскать 1,5 млрд. лари (до 714,3 млн. долларов).

На это с сомнением смотрит руководитель бюджетного офиса парламента Роман Гоциридзе, который называет проект бюджета нереальным. Чтобы бюджет был близок к реальности, по информации Гоциридзе, правительству надо разобраться минимум с двумя вопросами. В первую очередь надо выяснить, отсрочат ли Грузии в Парижском клубе выплату ее задолженности - текущей и за 2004 год, выделят ли международные доноры помощь и если да, то в каком объеме. Кроме того, бюджет должен составляться в зависимости от индикативного плана, который должно утвердить министерство экономики. Но в Грузии этот план всегда был формальностью, поскольку министерство потеряло функцию органа, регулирующего макроэкономику, - считает Гоциридзе.

И, наконец, для того, чтобы окончательно не потерять надежду на поддержку международных финансовых институтов, Грузия должна согласовать бюджет с МВФ, чего пока не произошло. Параметры бюджета уточнятся в октябре, после визита миссии МВФ. Фактически, в ноябре придется, вместо нынешнего проекта, представлять в парламент его новый вариант, - отметил Гоциридзе. А в конце ноября утверждать новый проект бюджета предстоит уже новому парламенту. ("24 саати")

С высоты своего благополучия власть абсолютно теряет ощущение реальности, - пишет 2 октября газета "Дилис газети". Правительству Грузии за тридцать дней до выборов никак не удается мобилизовать себя и придти к соглашению по схеме покрытия задолженности по не выданным с апреля пенсиям. Собравшиеся в Госканцелярии губернаторы так и не поняли, как они должны работать с проправительственным блоком в условиях, когда обещания власти все более туманны. Президент Шеварднадзе подписал "еще одну добрую сказку" - о бюджете 2004 года. Он не нарушил конституционные сроки, хотя проект бюджета в законодательный орган направил с одним интересным замечанием: президент оставляет за собой право после согласования с МВФ внести определенные изменения в главный финансовый документ страны.

Миссия МВФ во главе с Паоло Нейгаузом прибудет в Грузию 22 октября. До тех пор переговоры с экономической командой правительства Грузии ведет Джонатан Дан. Как выясняется из документов его встречи с грузинским руководством, среди мероприятий, которые должны были быть выполнены в процессе подготовки к переговорам с МВФ по программе 2004 года, большая часть еще не выполнена или выполнена лишь частично. По положению на октябрь, проект бюджета 2004 года "не соответствует замечаниям Миссии МВФ". Проект не содержит расходов, связанных с реформой госслужбы, все еще не подписаны контракты по аудиту железной дороги Грузии и Потийского порта, не выполнены замечания по проблемам контрабанды, энергетики и т.д. Открытым остается и вопрос внешних долгов. ("Дилис газети")

События в Западной Грузии

Ситуация в регионе Мегрелии (Западная Грузия) крайне напряженная, - сообщает 1 октября газета "Резонанси". В связи с похищением миротворца, российские военные, дислоцированные в Гальском районе Абхазии, на танках вошли в Мегрелию и устроили обыски, что вызвало панику среди населения. По словам местных жителей, эта операция больше походит на разведку. Такого, по мнению газеты, не произошло бы, если бы грузинская власть и соответствующие структуры были бы на должном уровне.

Депутат Котэ Кемулариа отмечает, что когда парламент Грузии сказал, что это десантные войска, а никакие не миротворцы, то это заявление посчитали "радикальным". Миссия, которую восемь лет выполняет президент Шеварднадзе, берущий на себя ответственность за постоянное продление мандата российских миротворческих сил в Абхазии, губительна. Несколько дней закрыта дорога, ведущая из Хони в Зугдиди ("столицу" Мегрелии). Ситуацию, когда человеку в собственной стране миротворцы ограничивают возможность перемещения и устраивают обыски, непонятна, - говорит депутат. По его словам, во всем мире миротворческими называются отряды, которые готовят специально, чтобы помогать населению в безвыходных ситуациях. А у нас стоят специальные десантные батальоны - т.е. силы, готовые к аннексии, уничтожению живой силы и тяжелой техники. За это, наряду с Россией, ответственность перед собственным народом должна нести наша власть, - подчеркивает Кемулариа.

Он также не исключает, что действия миротворцев согласованы с грузинским правительством, которое устраивают беспорядки в Мегрелии. Власти уже ясно, что в этом регионе никто не будет за нее голосовать, исходя из чего, она идет на все. Создание здесь военной обстановки на руку власти - в такой ситуации ей легче проводить выборы, - считает Котэ Кемулариа. Он не верит в действенность никаких дипломатических нот и приводит пример Кодорского ущелья, когда ноты посылали по всем направлениям, а воздушное пространство ущелья нарушалось. В такой ситуации правительство Грузии должно не ноты рассылать, а объявить в стране полную боевую готовность войск, президент должен стоять в военной форме и делать заявления, - говорит парламентарий. - Но где у нас правительство?

Российские миротворцы извиняются за проведенные в Зугдиди мероприятия, а грузинская сторона эти извинения принимает и выражает надежду, что подобное не повторится, - продолжает эта же газета 2 октября обзор событий в Мегрелии. Между тем, российские военные уверяют, что они не нарушили предусмотренные мандатом нормы, грузинская сторона же утверждает обратное. В Гали завершилась чрезвычайная встреча с участием командования обеих сторон. По словам командующего грузинским миротворческим батальоном Валерии Джапаридзе, российские миротворческие силы получили приказ о проведении мероприятий в зоне безопасности непосредственно от своего командующего Александра Евтеева. На четырехсторонней встрече в селе Чубурхинджи Гальского района Абхазии грузинская сторона намерена поставить вопрос об ответственности Евтеева.

Конституционная реформа

Госканцелярия подтвердила, что следующим министром юстиции Грузии, по всей вероятности, будет нынешний парламентский секретарь президента Мариам Цацанашвили, - сообщила 3 октября газета "Дилис газети". Президент, по некоторым сведениям, уже подписал ее назначение, тем самым заполнив последнюю вакансию в условиях нынешнего парламента и правительства. Надо сказать, что Цацанашвили вряд ли спасет пенитенциарную сферу, поскольку это не удалось и таким "волкам", которые курировали учреждения по исполнению наказаний до нее. Действующий парламент, очевидно, не сможет утвердить ее кандидатуру до выборов. Хотя, еще остаются две парламентские сессии. Если вопрос назначения Цацанашвили рассмотрит новый парламент, то это будет первый министр, утвержденный новым составом законодательного органа.

В связи с назначением Мариам Цацанашвили можно рассмотреть, в каком направлении в ближайшие годы будет развиваться сотрудничество президента с парламентом. Как видно, именно Цацанашвили работала над проектом конституционной реформы, который президент Шеварднадзе уже предложил на рассмотрение парламента. Это известная модель Кабинета министров и соответствующий законодательный пакет изменений, что как раз означает коренное реформирование Конституции, поскольку невозможно введение Кабинета министров без качественного преобразования взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. А эта система отношений - основа любой Конституции, так как именно на ней в дальнейшем строятся другие конституционные институты и юридическая система.

В этом смысле можно сказать, что Мариам Цацанашвили - главный автор новой конституционной модели Грузии. И в будущем парламенте именно ей придется работать над осуществлением изменений. Независимо от того, какие силы победят 2 ноября, конституционная реформа уже неизбежна. Это понимают все, в том числе и непримиримые оппозиционеры. Возможны вариации, но главное почти согласовано: необходимо определить территориально-административное устройство страны как предпосылку любых других изменений. Исходя из этого, вводится двухпалатный парламент, создается сенат (пост председателя которого, по одной из версий, после 2005 года займет Эдуард Шеварднадзе) и нижняя палата. Только после этого станет возможным учреждение Кабинета министров. А если неожиданно для всех (в том числе, и для президента) будущий парламент "сойдет с ума" и начнет "молиться" на нынешнюю, совершенно устаревшую Конституцию, существует прецедент референдума, напоминает "Дилис газети".

Избирательная кампания

Перед выборами все политические силы стараются отыскать как можно больше финансов, хотя и уверяют, что деньги не имеют решающего значения для выборов, - пишет 30 сентября газета "Резонанси". Одни пока собрали только 500 тыс. лари (около 250 тыс. долларов), другие, если верить, ничего. На что израсходуют политики собранные деньги и какие партии считаются богатыми, а какие неимущими, говорят сами представители партий.

Михаил Мачавариани (блок "Бурджанадзе-Демократы") считает, что деньги необходимы, но для победы на выборах этого недостаточно, главное - рейтинг партии. Деньги нужны для претворения программы, для обустройства дорог, выдачи пенсий и т.д. Блок "Бурджанадзе-Демокрраты" оценивает свои финансовые возможности как "средние", считая "богатыми" партиями - проправительственный блок, аджарское "Агордзинеба" ("Возрождение"), "Новых правых" и "Промышленников". Почему-то политики полагают, что если причислят себя к бедной партии, то вызовут сострадание народа и его поддержку. По словам же населения, оно поддерживает сильные партии, потому что они не станут много воровать. Бедными считают себя и представители "Национального движения". Как заявляет Котэ Кемулариа, имеющейся суммы хватает, в основном, на то, чтобы донести информацию до избирателя. Деньги не играют решающего значения на выборах, главное - интеллектуальная подготовка, на что мы израсходовали довольно большую сумму, - отметил Кемулариа. По его мнению, самый богатый - проправительственный блок, который украл эти деньги из бюджета. А в финансовом отношении самые нуждающиеся - "Нацдвижение".

К категории бедных партий относят себя и лейбористы. По словам их лидера Шалвы Нателашвили, партия пока с трудом смогла собрать лишь 10 тыс. лари. У кого деньги, это видно по телевидению, а мы смогли собрать деньги только на пятиминутный предвыборный клип, - говорит Нателашвили. Он считает, что в нынешнем политическом спектре самой нуждающейся является Лейбористская партия, а остальные все богаты. "Эртоба" ("Единство") владеет 35 тыс. лари, но с помощью 50-ти предпринимателей намеревается увеличить эту сумму до 150 тыс. лари. По словам одного из ее лидеров Александра Чачиа, "Эртоба" нужны деньги только для распространения информации. Между тем, деньги на выборах играют большую роль, т.к. выборы стали бизнесом и сформировался слой общества, который этим живет. Деньги не решающий фактор на выборах, но один из главных компонентов, - считает Чачиа, по словам которого, их партия сравнительно небогата.

Зато "Новые правые" не скрывают, что являются богатой организацией. В их копилке уже 500 тыс. лари, но партийные боссы рассчитывают увеличить эту сумму. Что касается расходов, то "Новые правые" тратятся в основном на прессу, рекламу, плакаты и транспорт. Они видят себя единственной богатой партией в стране и не считают нужным это скрывать. Затрудняются говорить о своих финансах члены блока "Агордзинеба", руководимого лидером Аджарии Асланом Абашидзе. К сожалению, деньги играют важную роль на выборах в Грузии - если у политиков одинаковый рейтинг, то здесь все решают деньги, - считает представитель аджарского блока Сандро Брегадзе, по словам которого, его партия относится к "среднему слою". Что касается правительственного блока, то он пока не начал предвыборную кампанию. Но этот факт председатель парламента Нино Бурджанадзе объясняет не бедностью блока, а иными причинами - по ее мнению, власть "не доходит до населения".("Резонанси")

Сезон предвыборной охоты начался и партии охотятся за голосами избирателей, наряду с законными средствами не чураясь и "браконьерства", - отмечает 1 октября газета "24 саати". "Новые правые" уже пометили для себя те участки, где в предвыборный период ожидается более всего нарушений. Этот список "Новые правые" собираются передать ОБСЕ и другим международным организациям, после чего ждут со стороны этих организаций увеличения числа наблюдателей на "подозрительных участках". "Новые правые" вообще обвиняют исполнительную власть в том, что, начиная с губернатора Квемо Картли и кончая президентом, все ее представители чинят препятствия оппозиции.

Факт сбора паспортов с целью фальсификации выборов оказался для президента важнее, чем вышеупомянутая разборка в Болниси, возмущается "24 саати". Шеварднадзе серьезно заинтересовался следствием по делу об обнаруженных в Ортачала 400 паспортах. Но почему никто не обратил внимания на другие факты? Как заявил кандидат в мажоритарные депутаты Леван Гачечиладзе, в Хонском районе мажоритарный депутат правительственного блока Гиорги Бахтадзе вымогал у населения удостоверения личности. Бахтадзе - бывший начальник полиции. По словам Гачечиладзе, по такому же принципу действовал в Онском районе представитель "Промышленников" Гоги Бурдиладзе. Подобное произошло и в Квемо Поничала.

Охота за удостоверениями потенциальных избирателей, по сведениям газеты, идет в Местиа, серьезные нарушения зафиксированы в Дидубе-Чугурети и в Самгори. По информации "Новых правых", в Самгори кандидат правительственного блока Пантико Тодриа уже перешел на угрозы: бывший директор "Авиамшени" пугает бывших сотрудников увольнением. Не забыты властью и другие традиционные методы - серьезная работа идет над сфальсифицированным увеличением списка избирателей. Данные "Новых правых" и правительственного блока явно не совпадают в Надзаладеви и в Ахалцихе. Количество избирателей в Надзаладеви, по данным правительственного блока, достигает 130 тыс., тогда как "Новые правые" считают, что их едва ли наберется 82 тыс. В Ахалцихе, соответственно, у власти выходит 106 тысяч избирателей, а у "Новых правых" - 65 тыс. Арифметика - точная наука, но не в предвыборный период, саркастически замечает газета.

С приближением выборов часть оппозиции все чаще говорит о планах власти, которые предполагают отсрочку выборов и объявление в стране чрезвычайного положения, - продолжает эта же газета 2 октября. Хотя, как уверяют оппозиционеры, этот сценарий сторонники президента задействуют лишь тогда, когда потеряют надежду на победу в выборах. Как заявляют "Объединенные демократы", "Новые правые" и "Нацдвижение", механизм фальсификации уже приведен в действие, власть не жалеет сил для эффективного использования всех имеющихся у нее рычагов. Одними из первых забили тревогу "Объединенные демократы".

По словам вице-спикера парламента, кандидата в мажоритарные депутаты от Мтацминдского района Гиги Церетели, чтобы пополнить ряды своих избирателей, члены правительственного блока принуждают работников бюджетных организаций голосовать за них, а у сотрудников правоохранительных структур отбирают удостоверения личности и паспорта, заявляя, что вернут документы после выборов. Именно так формируется электорат правительственного блока, - отмечает Церетели. Правда, полной гарантии, что эти люди проголосуют за правительственный блок, нет, но создается основа легитимации уже сфальсифицированных выборов, так как именно опираясь на эти списки власть будет доказывать, что ее поддерживает большинство населения, чему не верит ни один здравомыслящий человек. Отмечает Церетели и искусственное увеличение количества избирателей. Если на предыдущих выборах в Мтацминдском районе в списках было 35 тыс. избирателей, то сейчас, по данным МВД, там их 52 тыс. И это только часть широкомасштабного плана, задуманного властью, - отмечает Церетели. Также, по его мнению, власть думает о введении в стране чрезвычайного положения. Именно этим объясняются те провокационные столкновения, инициатором которых якобы является оппозиция. В этом случае оппозиция должна действовать скоординировано, но странно, что это не так. Создается впечатление, говорит Ценретели, что часть оппозиции сотрудничает с властью, хотя бы те же "Промышленники" и "Агордзинеба". К сожалению, в борьбе против фальсификации блок "Бурджанадзе-Демократы" зачастую одинок, - заявил Гиги Церетели. ("24 саати")

Предвыборные скандалы достигли пика, - отмечает газета "Алиа" в номере за 2-3 октября. В правительственном блоке объявился новый босс - рядом с политическим лидером Эдуардом Шеварднадзе встал финансовый лидер Бадри Патаркацишвили. А "Новые правые" преподнесли сюрприз: Леван Гачечиладзе исключен из их лидирующей десятки и собирается баллотироваться в мажоритарные депутаты. Короче, партийные списки становятся известны, известны и кандидаты в мажоритарии. Каким будет будущий парламент? По мнению шефа социологической службы IPM Гочи Цкитишвили, в парламенте утвердятся принципы "игры вне правил". Допустимы все методы и удар всюду.

По прогнозам Цкитишвили, будущий парламент будет ближе к парламенту 1992-1995 годов, когда законодательный орган был пестрым, тогда как в парламенте второго созыва основными были две партии - "Агордзинеба" и "Союз граждан". Будущий парламент будет не только пестрым, но и неустойчивым, где опять многое будет зависеть от Шеварднадзе. На уровне предположений, зная информацию политических кулуаров, Цкитишвили говорит, что многие оппозиционные партии, не сжигают мосты, ведущие к Шеварднадзе. В отдельных случаях они по-прежнему идут на сделки, как и проправительственные партии. Борьба идет скорее не между властью и оппозицией, а внутри самой оппозиции. Каждая партия считает себя спасителем. Как лейбористы, так и "Нацдвижение" собираются восстановить социальную справедливость очень опасными методами, что напоминает Цкитишвили лозунги Фиделя Кастро и даже Гитлера.

Что касается правительственного блока, то, по мнению Цкитишвили, здесь Шеварднадзе собрал всех, кого можно было собрать и кого можно удержать вместе только силой. Такая сила - Шеварднадзе. Когда президенту не нужно будет сохранять блок, его члены жестоко столкнутся друг с другом. Лидер сегодня опять-таки Шеварднадзе, он ни к кому не идет, никому не предлагает условий - напротив, все просят у него аудиенции. Можно ли говорить, кто станет председателем парламента? По мнению Цкитишвили, здесь все может произойти так, как это было при избрании Нино Бурджанадзе. В частности, партии договорятся о какой-либо кандидатуре, а как только этот человек станет председателем, они снова разойдутся и начнут бороться друг с другом. Только для того, чтобы на этот раз не прошла Бурджанадзе, часть оппозиционных партий поддержит Важу Лордкипанидзе, полагает Цкитишвили. Бурджанадзе заблокируют потому, что если она пройдет, то это создаст угрозу другим партиям в борьбе за президентство. ("Алиа")

Дает ли новый Избирательный кодекс возможность для фальсификации? Часть специалистов исключает такую возможность, в первую очередь, ссылаясь на маркирование избирателей. По словам исполнительного директора НПО "Справедливые выборы" Зураба Чиаберашвили, составление новых списков, маркирование избирателей и исключение дополнительных списков - три основных элемента, делающих маловероятным способ "карусели" (голосование одного и того же избирателя по несколько раз) на выборах 2 ноября. Кроме того, по новому закону, право голосовать на выносных урнах предоставляется лишь 2% избирателей данного участка. Это Чиаберашвили считает ограничением прав избирателя, так как кто-то в результате этого лишится возможности голосовать. Хотя, в данном случае, законодатели исходили из принципа, что лучше потерять один голос, чем таким методом сфальсифицировать тысячи голосов. Новый закон исключает также возможность изменять данные в округе, так как на любом участке открывается книга записей, в которой будет отражен весь процесс выборов. При новом Избирательном кодексе остаются возможными только два случая фальсификации выборов: или сделка между партиями, или невнимание наблюдателей на участке. По словам Зураба Чиаберашвили, от этих выборов он ожидает две крайности: или все идет спокойно, или партии переходят на рукопашную. Еще помешать демократическому проведению выборов может полное игнорирование Избирательного кодекса со стороны субъектов и администрации выборов, считает он. ("Резонанси")

Блок "За новую Грузию" прибегнул к новому способу успешного проведения предвыборной кампании, - сообщает 3 октября газета "24 саати". Почти все руководители бюджетных организаций получают от правительственного блока очень интересные бланки-опросники. Сотрудники бюджетных организаций должны ответить на довольно простые вопросы: имя, фамилия, возраст, адрес, телефон, сфера интересов (специальность), номер избирательного участка. Здесь же одна интересная графа: чем помог предвыборной кампания блока? И еще - заполнение бланка обязательно для всех сотрудников, в случае неповиновения им грозит увольнение с работы.

Деятельность ЦИК

У ЦИК серьезные проблемы с финансированием, - отмечает 30 сентября газета "Ахали таоба". Создается такая ситуация, когда власть не заинтересована в том, чтобы парламентские выборы состоялись - с одной стороны, с учетом того, что рейтинг проправительственных сил очень низок, а с другой, в стране серьезный бюджетный кризис и министерству финансов, как говорят, крайне затруднительно привлечь необходимые суммы для проведения выборов в установленные сроки. За месяц до выборов налицо полный кризис готовности к ним государственных структур. Дело дошло до того, что в течение определенного периода в ЦИК были отключены телефоны. Согласно закону о казначействе, за 45 дней до выборов должны были быть выделены соответствующие суммы в целях обеспечения проведения выборов. Но эти сроки уже нарушены. Как видно, Минфин не в состоянии решить вопрос финансирования выборов. Проблема в том, что на данный момент казна не перечислила ни одного лари окружным комиссиям, уже не говоря об участковых избиркомах. А это означает, что в случае отсутствия должного финансирования окружных и участковых избиркомов, избирательный процесс зайдет в тупик.

В следующем номере за 1 октября эта же газета отмечает, что за 33 дня до парламентских выборов все еще не уточнены списки избирателей - то есть не установлено, сколько в Грузии избирателей всего. ЦИК обсудила новые сроки передачи единых списков избирателей окружным избиркомам - срок передачи списков отложен до 2 октября. Причиной этого на заседании ЦИК названа неготовность электронной версии. Пока не полными являются избирательные списки Тбилиси и Адигени. Не представила списки и Аджария. Последний срок преставления избирательных списков для Тбилиси, Адигени и Аджарии определен 4 октября. Напомним, что ЦИК должна была передать избирательные списки окружным комиссиям до 27 сентября. По данным неправительственной организации AFIS, по всей Грузии, исключая Аджарию, в 69-ти округах количество избирателей составляет 2 млн. 800 тыс. человек. Хотя эти данные будут уточнены после того, как будет исключено число скончавшихся, и количество избирателей сократится до 2 млн. 500 тыс.

В номере за 3 октября "Ахали таоба" сообщает, что ЦИК Грузии за месяц до выборов закончил прием списков избирательных субъектов. 2 октября в ЦИК царило волнение - политические партии одна за другой представляли списки, что стало поводом для новых скандалов. Газета публикует списки субъектов кандидатов от партий, в которых было немало неожиданностей. За пределами выборов остались - т.е. не представили партийные списки - Партия защиты конституционных прав, Народный фронт, отказалось от участия в выборах Общество Мераба Костава во главе с Важей Адамиа. Курьез произошел с блоком "Национальное согласие" во главе с Гурамом Абсандзе - представители блока находились в здании ЦИК, но из-за неорганизованности на 10 минут опоздали внести список в канцелярию Центризбиркома. Согласно Избирательному кодексу, ЦИК обработает представленные списки 13 октября - последний срок формирования тех политических субъектов, которые примут участие в выборах.

Члены ЦИК не скрывают обеспокоенности в связи с тем фактом, что парламентские выборы 2 ноября могут оказаться под угрозой срыва. Они предъявляют министерству финансов ультиматум до 7 октября. Исходя из того, что минфин нарушил уже предусмотренные законом сроки, имеют место препятствия в работе окружных и участковых комиссий, также под вопросом процесс печатания избирательных бюллетеней. Если минфином не будут в срок представлены необходимые финансы, члены ЦИК сделают официальное заявление о том, что парламентские выборы в Грузии сорваны. Соответственно, вся ответственность будет возложена на минфин. По имеющейся информации, для того, чтобы выборы состоялись, ЦИК требует от минфина 6 млн. 400 тыс. лари. ("Ахали таоба")