"Газовая война" и угроза гуманитарной катастрофы

Для Приднестровья 2009 год начался в условиях российско-украинской "газовой войны". 6 января Украина отключила газоизмерительную станцию "Гребеники", которая находится на границе с Приднестровьем, перекрыв тем самым газоснабжение республики. В этот же день населению Приднестровья была прекращена подача горячей воды, а в системах отопления зданий началось поэтапное понижение температуры. МИД ПМР направил обращения в адрес России и Украины, а также главы миссии ОБСЕ в Молдавии и специального представителя Европейского союза, в которых предупредил о грозящей республике гуманитарной катастрофе, и потребовал незамедлительного возобновления поставок российского газа. 10 января президенты Молдавии и Украины Владимир Воронин и Виктор Ющенко договорились о возобновлении Украиной поставок газа в Молдавию в объемах, необходимых для поддержания газотранспортной системы и социальных объектов страны. В соответствии с достигнутым соглашением, поставка газа была возобновлена и в Приднестровье. 20 января объявлено о полном восстановлении газоснабжения ПМР. На протяжении недели приднестровская экономика ежедневно несла убытки около $3 млн. По завершению газового кризиса руководство Приднестровья подняло вопрос о необходимости создания в республике газовых хранилищ.

Российская финансовая поддержка Приднестровья

10 февраля в Тирасполе в ходе расширенного заседания президиума Верховного совета ПМР было объявлено о том, что решением руководства Российской Федерации выделение гуманитарной финансовой помощи Приднестровью будет продолжено и в 2009 году. Выделение российской помощи позволило на протяжении года производить доплаты к пенсиям в размере $15. Часть средств поступило на улучшение питания детей в детских садах и школах ПМР. Гуманитарный проект правительства Российской Федерации по оказанию финансовой помощи социально-незащищённым категориям граждан Приднестровья в виде ежемесячных прибавок к пенсиям и другим денежным выплатам осуществляется с 2008 года. Всего в рамках гуманитарного проекта Приднестровье получило 1 млрд. 280 млн российских рублей финансовой помощи. Реализация проекта стала одним из главных результатов межпартийного сотрудничества приднестровской партии "Обновление" и "Единой России". Говоря о перспективах продолжения гуманитарного проекта в 2010 году в Верховном совете заявили, что окончательного решения российской стороны на данный момент нет, однако в результате проведённых переговоров руководства "Обновления" и коллегами из "Единой России" есть надежда на продолжение успешного сотрудничества и в новом году.

Трёхсторонняя встреча Медведева, Смирнова и Воронина

Состоявшаяся 18 марта в Москве трёхсторонняя встреча президентов Приднестровья, Молдавии и России стала одним из важнейших событий в сфере молдавско-приднестровского урегулирования. По итогам московского саммита президентами было принято Совместное заявление, в котором стороны договорились продолжить "прямые контакты в целях активизации переговорного процесса по политическому урегулированию приднестровского конфликта". Кроме того, было подтверждено важное значение постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию - формат "5+2" (Молдавия, Приднестровье - стороны конфликта, Россия, Украина - страны-гаранты, ОБСЕ - посредник, Евросоюз и США - наблюдатели - прим. ИА REGNUM Новости). Все участники официально подтвердили, что до выработки модели окончательного урегулирования, никакой смены формата миротворческой операции не будет. Также стороны отметили стабилизирующую роль нынешней российской миротворческой операции в регионе и отметили целесообразность ее трансформации после приднестровского урегулирования в мирогарантийную операцию под эгидой ОБСЕ. Во время встречи в Москве президент Приднестровья Игорь Смирнов вручил Владимиру Воронину проект "Соглашения об основах системы гарантий в молдавско-приднестровском урегулировании", на который молдавская сторона впоследствии так и не ответила. Через неделю после встречи 18 марта была запланирована очередная молдавско-приднестровская встреча на высшем уровне. 24 марта МИД Молдавии распространил заявление о том, что запланированная на следующий день встреча молдавского и приднестровского лидеров не состоится. В качестве мотива назван объявленный 24 марта Игорем Смирновым запрет на въезд в Приднестровье представителей США и Европейского союза. Официальный Тирасполь расценил срыв молдавско-приднестровской встречи как прямой отказ молдавской стороны от выполнения совместного заявления президентов от 18 марта.

Крупнейшая техногенная авария

Взрыв газопровода "Дружба" стал крупнейшей техногенной аварией в Приднестровье в 2009 году. 1 апреля в 5:20 утра (6:20 мск) в Слободзейском районе Приднестровья рядом с селом Загорное на 124 км произошёл взрыв на ветке Ананьев-Тирасполь-Измаил экспортного газопровода "Дружба". Для предотвращения проблем с газоснабжением ООО "Тираспольтрансгаз-Приднестровье" произвел переключение подачи газа на другие ветки транзитного газопровода. Прокуратура республики возбудила уголовное дело по факту взрыва по статье 265 Уголовного кодекса ПМР "Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов". 9 апреля было объявлено о завершении ремонтных работ на участке взрыва.

Экономический кризис

Мировой финансовый кризис продолжил оказывать негативное влияние на экономику Приднестровья и в 2009 году. В начале года властями республики был предпринят ряд законодательных мер, направленных на минимизацию последствий кризиса и поддержку хозяйствующих субъектов Приднестровья. 19 марта комитет по экономической политике Верховного совета одобрил ряд предложений, вошедших в пакет антикризисных законопроектов. 2 апреля в ходе заседания комитета по экономической политике ВС была рассмотрена президентская программа обеспечения экономической стабильности, состоящая из более чем 50 мероприятий, направленных на минимизацию последствий мировой финансовой нестабильности.

Несмотря на законодательные усилия, итоги 2009 года для экономики ПМР оказались, в целом, неудачными. Производство сократилось более чем на треть, значительно снизился экспорт из Приднестровья. По данным Государственной службы статистики Министерства экономики ПМР численность безработных по состоянию на 1 ноября составила 8766 человек, что в 4,3 раза превысило показатель аналогичного периода 2008 года. Средняя заработная плата по республике к уровню прошлого года снизилась на 6%, сократилось число ее получателей более чем на 7% - до 130 тыс. человек. Уровень безработицы превысил 6% - это вчетверо больше, чем в 2008 году. Средняя заработная плата одного работающего по ПМР составила к концу года 2278 приднестровских рублей (1 российский рубль = 0,3 рубля ПМР - прим. ИА REGNUM Новости), она возросла по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 2,1%. Задолженность по выплате заработной платы в январе-ноябре составила 50,7 млн рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 6,2 млн рублей. Заместитель председателя Верховного совета ПМР Михаил Бурла, подводя экономические итоги года заявил: "Главное, что мы устояли".

Конфликт исполнительной и законодательной власти

Приднестровье пережило в 2009 году один из самых напряжённых внутриполитических кризисов за всё время своего существования. 15 апреля Верховный совет ПМР по инициативе группы депутатов из фракции "Обновление" принял в I чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР", главной целью которого, по словам авторов, было сближение конституционной модели регулирования общественных отношений Приднестровья с моделью, которая существует в России. В частности, предполагалось укрепить в республике местное самоуправление, повысить подотчётность исполнительных органов власти. В качестве одной из главных поправок предлагалось упразднение поста вице-президента Приднестровья. Данная законодательная инициатива стала предметом споров между депутатами и президентом Игорем Смирновым, а также поддерживающими его силами. Сторонники Смирнова заявили о своём неприятии предложенных конституционных изменений и обвинили партию "Обновление" и Верховный совет в целом в попытках ограничить полномочия и компетенцию исполнительной власти и, фактически, превратить президентскую республику в парламентскую.

23 мая депутаты ВС ПМР I созыва выступили с обращением к президенту Смирнову о роспуске действующего состава парламента IV созыва. 27 мая в адрес спикера парламента ПМР Евгения Шевчука поступило заявление группы депутатов - авторов конституционных изменений, - с призывом отозвать данный законопроект. 3 июня несколько десятков пенсионеров провели пикет у центрального офиса "Обновления" в Тирасполе. Участники акции обвинили "обновленцев" в провоцировании политического кризиса и раскола приднестровского общества. 9 июня сторонники президента обратились в адрес Министерства госбезопасности ПМР с просьбой оценить деятельность парламентской фракции "Обновления". 8 июля председатель Верховного совета ПМР, председатель партии "Обновление" Евгений Шевчук подал в отставку.

Одновременно с отказом депутатов от своих законодательных поправок, с инициативой конституционной реформы выступил президент республики. В середине июня Смирнов своим указом создаёт "комиссию по развитию и совершенствованию конституции Приднестровья". Деятельность президентской комиссии неоднократно подвергалась критике со стороны приднестровских политиков и СМИ за попытку "перекроить" новую конституцию в пользу еще большего увеличения полномочий президента. Противники инициативы Игоря Смирнова указывали на риск установления в ПМР жёсткого авторитарного президентского режима, окончательную международную изоляцию и, как следствие, потерю Приднестровьем своей независимости. Критическое заключение по проекту президентского документа вынесли и ряд ведущих российских учёных в области конституционного законодательства, а также депутаты Госдумы России. Президент Смирнов и его сторонники объясняли необходимость принятия новой конституции сложными условиями непризнанности, в которых функционирует Приднестровье. 18 ноября 2009 года состоялось рассмотрение президентского законопроекта на сессии Верховного совета ПМР, в ходе которой председатель Республиканской партии "Обновление" Евгений Шевчук и спикер первых трёх созывов приднестровского парламента Григорий Маракуца призвали Игоря Смирнова сложить с себя президентские полномочия. По итогам 5-часового обсуждения в ВС депутаты отклонили президентскую инициативу о проведении конституционного референдума и предложили создать новую комиссию с участием представителей исполнительных и законодательных органов власти, которая займётся созданием согласованного проекта Основного закона, либо разработкой поправок в раздел III "Основы государственного управления" действующей конституции ПМР. Президент Смирнов согласился с необходимостью создания данной комиссии.

11 декабря Верховный совет призвал президента Смирнова прекратить в подконтрольных ему государственных СМИ кампанию по дискредитации законодательного органа. В распространённом заявлении законодательный орган республики заявил о недопустимости дальнейшей эскалации напряженности в обществе и призвал Игоря Смирнова "потребовать от подчиненных ему структур соблюдения закона" и "пресечь действия отдельных должностных лиц, которые ведут к непредсказуемым последствиям для республики в условиях ее непризнанности. Также в декабре с рядом заявлений в адрес исполнительных структур и президента Смирнова выступила партия "Обновление". В своих обращениях партия заявила о поступающих в её адрес обращениях граждан, жалующихся на оказываемые в их отношении давление, угрозы и дискриминацию по политическим мотивам. По мнению руководства формирования, достигнутый 18 ноября компромисс между Верховным советом и президентом ПМР по вопросу о принятии новой конституции используется "отдельными общественно-политическими силами республики", как некий "тайм-аут" для подготовки и реализации неконструктивных действий. "Обновление" предупредило руководство исполнительной власти о недопустимости политического преследования и заявило о готовности начать в случае необходимости массовые акции протеста.

Свиной грипп: 174 заболевших, 12 умерших

Вирус гриппа А(H1N1), активное распространение которого в мире началось летом 2009-го, добрался до Приднестровья только к осени. Первый случай заражения свиным гриппом был зарегистрирован в сентябре в приднестровском городе Дубоссары. К концу года общее число заразившихся свиным гриппом в Приднестровье составило174 человека, 12 из которых скончались. Наибольшее число заболеваний пришлось на возрастную группу 30-40 лет. В связи с распространением нового вируса гриппа, а также ростом заболеваемости сезонным гриппов в приднестровских школах был введён карантин и продлены осенние каникулы. Министерство здравоохранения организовало вакцинацию граждан, входящих в т.н. группу риска, - учителей, врачей, сотрудников таможенных органов и других граждан, часто контактирующих с людьми. В то же время массовая вакцинация населения от вируса А(Н1N1) была запланирована на начало 2010 года.

Кризис переговорного процесса по приднестровскому урегулированию

В связи с политическим кризисом и затянувшимся процессом формирования органов власти в Молдавии, возобновление переговоров по урегулированию молдавско-приднестровского конфликта длительное время откладывалось. Прошедшие 6 ноября в Вене политические консультации в рамках переговорного формата "5+2" стали первой встречей официальных представителей Кишинёва и Тирасполя после мартовской трёхсторонней встречи в Москве. Комментируя итоги венских переговоров, министр иностранных дел ПМР Владимир Ястребчак заявил, что заявления и декларации официального Кишинева, прозвучавшие во время встречи, оправдывают ожидания Тирасполя, однако реальных действий со стороны Молдавии еще нет. Он также сообщил, что приднестровская сторона передала молдавским представителям список приоритетных вопросов, по которым Тирасполь предлагает развивать двустороннее сотрудничество. В числе областей потенциального сотрудничества с Молдавией приднестровский министр назвал проблемы передвижения людей и грузов, свободы функционирования приднестровской экономики, проблемы уголовного преследования со стороны молдавских властей должностных лиц ПМР и административного преследования граждан России и Украины, постоянно проживающих в Приднестровье, запрет на пропуск автомобилей с приднестровскими номерами на молдавско-украинских пограничных пунктах, непризнание приднестровских документов в Молдавии.

Несмотря на озвученное в ноябре намерение реализовать ряд мер доверия, к концу года напряжённость в отношениях сторон только возросла. На проходившем 1-2 декабря в Афинах Саммите министров иностранных дел ОБСЕ молдавская делегация подняла вопрос о выводе российских войск из Приднестровья и изменении формата миротворческой операции. Данное требование неоднократно озвучили и руководители Молдавии - исполняющий обязанности президента Михаил Гимпу и глава правительства Владимир Филат. Комментируя высказывания молдавских официальных лиц, руководитель МИД Приднестровья Владимир Ястребчак заявил, что в Тирасполе данные заявления воспринимают "лишь как риторику, которая звучит в соответствии с политическими обязательствами тех сил, которые сейчас пришли во власть", отметив, что такая риторика вызывает сожаление.

Ещё одним поводом для обмена провокационными заявлениями стала договорённость Молдавии и Украины начать работы по демаркации межгосударственной границы. По словам главы МИД ПМР Владимира Ястребчака, определённый Молдавией и Украиной механизм демаркации неприменим в существующих условиях, поскольку не учитывает Приднестровье и предназначен лишь "для двух признанных государств, находящихся в добрососедских отношениях и у которых нет конфликтов вдоль границ". В своём официальном комментарии МИД Приднестровья отметил, что вопрос демаркации около 470 км украинско-приднестровской границы, которые официальный Кишинев называет "приднестровским участком молдавско-украинской границы", не находится в компетенции Молдавии и не является заботой ее государственных структур. 30 декабря на итоговой пресс-конференции Ястребчак заявил, что не видит принципиальной разницы в подходах к приднестровско-молдавскому урегулированию между нынешними и прежними властями Молдавии. По его словам, получаемые официальным Тирасполем сигналы свидетельствуют о том, что новое молдавское руководство пока не намерено отказываться от желания урегулировать конфликт в рамках унитарной модели страны. "Напротив, новые власти выражают признательность прежнему руководству Молдавии за то, что им был принят унитарный закон 2005 года (22 июля 2005 года парламент Молдавии в одностороннем порядке принял закон "Об основных положениях особого правового статуса Приднестровья". Закон устанавливает статус Приднестровья как "особого автономно-территориального образования, являющегося неотъемлемой составной частью Республики Молдова", которое "в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Республики Молдова, решает вопросы, отнесенные к его ведению" - прим. ИА REGNUM Новости)", - заявил глава МИД Приднестровья.

Скандал с изъятием паспортов у российских и украинских граждан

17 декабря в ходе заседания Объединённой контрольной комиссии сопредседатель ОКК от Приднестровья Олег Беляков сообщил, что молдавские таможенные органы требуют от граждан ПМР, обладающих гражданством России и Украины, наличия вида на жительство при перемещении по территории Молдавии, а в случае его отсутствия изымает паспорта и привлекает приднестровцев к административной ответственности. Приднестровская сторона распространила заявление "О свободном перемещении граждан по территории Приднестровья и Молдавии", в котором призвала компетентные органы Молдавии, России, Украины, а также миссию ОБСЕ в Кишиневе помочь разрешить миграционную проблему. 29 декабря представитель миссии ОБСЕ в Кишинёве Клаус Нойкирх в комментарии для ИА REGNUM Новости заявил, что указанные Беляковым инциденты не связаны с изъятием паспортов. В свою очередь официальный представитель МИД РФ Андрей Нестеренко 29 декабря заявил: "Случаи предъявления претензий к российским и украинским гражданам, оформившим своё гражданство и получившим паспорта в Приднестровье в связи с отсутствием у них регистрации в Молдавии действительно отмечены в последнее время. В основе проблемы лежит длящийся второе десятилетие конфликт между Молдавией и неконтролируемым ею приднестровским регионом". По его словам, МИД РФ "продолжит тщательно разбираться со всеми случаями обращения россиян, проживающих в Приднестровье, либо следующих через его территорию транзитом, с жалобами на ущемление их прав". Президент ПМР Игорь Смирнов заявил, что, в случае продолжения руководством Молдавии практики изъятия российских и украинских паспортов у приднестровских жителей, Приднестровье может ввести для молдавских граждан визовый режим. Глава внешнеполитического ведомства ПМР Владимир Ястребчак заявил, что приднестровская сторона будет решать данную проблему дипломатическими средствами, однако не исключил применения "других мер". Он отметил, что в соответствии с протоколом, подписанными президентами Молдавии и Приднестровья в мае 2001 года, Кишинев и Тирасполь признают на взаимной основе документы, выдаваемые компетентными органами сторон. "Мы надеемся, что новое руководство Молдавии не станет придерживаться тактики "дохлых кошек", при которой искусственно создается проблема, а потом ею приходится заниматься всем участникам процесса политического урегулирования на Днестре", - заявил Ястребчак.

Решение провести референдум об установке памятника генералу Лебедю

В ходе заседания городского совета Бендер 24 декабря было принято решение о проведении вместе с выборами в местные органы власти в Приднестровье, назначенными на 28 марта 2010 года, референдума об установке в городе памятника российскому генералу, бывшему командующему 14-ой армии Александру Лебедю. При положительном исходе референдума, памятник решено установить на городском Мемориале памяти и скорби, построенном в память о защитниках Бендер в период молдавско-приднестровского вооружённого конфликта в 1992 году. Идея установки памятника российскому генералу в Приднестровье принадлежит Социал-демократической партии ПМР, которая выступала с данным предложением с 2007 года.