Федеральной индульгенции больше нет: Рейтинг "выживаемости" губернаторов
Второй рейтинг политической выживаемости губернаторов составили Международный институт политической экспертизы и Центр политической конъюнктуры России. Напомним, как ранее сообщало ИА REGNUM, первый рейтинг был опубликован 13 августа 2007 года. Импульсом к составлению рейтинга стала замена нескольких глав администраций (Новгородская, Сахалинская области), породившая ожидания серьезной "зачистки" губернаторского корпуса. В первом рейтинге 18 глав регионов получили "пятерки", 27 - "четверки", 24 - "тройки", 14 - "двойки" (по 5-балльной шкале). Со времени публикации рейтинга посты губернаторов потеряли 3 губернатора-"двоечника" (
С момента публикации первого рейтинга ситуация существенно изменилась. Парламентские и президентские выборы актуализировали такой критерий оценки деятельности губернатора, как возможность обеспечить желаемые результаты голосования и явку избирателей. Региональным властям пришлось осенью 2007 года пройти тест на способность ограничить рост розничных цен. Осенью 2007 года сменились руководство Минрегионразвития и полпред в Дальневосточном федеральном округе. Вопреки ожиданиям, не получила развития идея с 43 критериями эффективности работы губернаторов, определенными президентским указом в июне 2007 года. В новом рейтинге решено сохранить прежнюю 5-балльную шкалу. Под "выживанием" нами понимается неувольнение с поста главы региона до конца 2008 года. При этом приходится учитывать, что целый ряд губернаторов (например,
Основные выводы опроса
1. Смена главы государства не станет импульсом к радикальному обновлению губернаторского корпуса. В частности, не получают подтверждения прогнозы о том, что все губернаторы сложат свои полномочия перед избранным президентом и пройдут процедуру переутверждения по схеме, предусмотренной для членов кабинета министров. Политика кадровой стабильности продолжится, как минимум, в ближайшие полгода - до тех пор, пока не завершится формирование обновленных федеральных органов исполнительной власти. Также в пользу сохранения большей части региональных лидеров на своих постах говорит и то, что основным лозунгом федеральной повестки дня стало сохранение стабильности.
2. Обозначилась группа губернаторов - "хромых уток". Не случайно в отличие от прошлогоднего рейтинга, где худшей оценкой была "двойка", в 2008 году четверо губернаторов получили "единицы" (
3. Последние назначения глав регионов закрепляют практику прихода на пост губернаторов чиновников, слабо связанных с вверенным им субъектом федерации. Из пяти новых "назначенцев" трое -
4. Важной тенденцией кадровой политики является растущая "корпоративизация" губернаторского корпуса. Лоббирование крупными компаниями и корпорациями ("Роснефть", "Рособоронэкспорт", "
5. Неспособность отдельных губернаторов обеспечить высокие результаты голосования за "Единую Россию" и
6. Механизм выбора кандидатов в губернаторы после инаугурации нового президента экспертам до конца не ясен. Многое будет зависеть от того, каким образом будет построена кадровая работа обновленного правительства и Администрации президента. Эксперты ожидают, что Администрация сохранит большую роль в принятии решений по кандидатурам губернаторов. В то же время не исключено появление "принципа двух ключей", предполагающее совместную выработку кадровых решений администрацией и аппаратом правительства.
7. Оценки участников опроса относительно перспектив "политического выживания" губернаторов оказались достаточно близки. В то же время есть ряд глав регионов, мнения экспертов о судьбе которых оказались полярны, -
В качестве критериев для сохранения губернаторов на их местах опрошенные выделяют: недавнее назначение на пост (Архангельская, Новгородская, Рязанская и Смоленская области); неинтересность региона для крупных бизнес-групп (например, Еврейская автономная область); стабильность в регионе, отсутствие конфликтов (Санкт-Петербург, Москва, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ и т.д.); высокий результат "Единой России" и Дмитрия Медведева на выборах 2007-2008 гг. (Мордовия и ряд других национальных республик); нежелание нарушать существующий баланс в сложных регионах (в первую очередь, в национальных республиках); отсутствие адекватной замены (Татарстан, Москва, Приморский край); умение губернатора балансировать между различными группами влияния на федеральном уровне; отторжение у местной элиты фигуры основного конкурента главы региона (Владимирская область).
Среди критериев, влияющих на "долгожительство" губернатора, возросла значимость наличия личного контакта с Дмитрием Медведевым. Иногда выделяется как отдельный критерий наличие или отсутствие контакта с полномочным представителем президента в регионе. Однако этот критерий не столь важен в условиях периодической ротации полпредов (особенно актуален этот вопрос для Северо-Западного федерального округа, где эксперты не исключают замены полпреда). Есть и специфические случаи, как, например, Роман Абрамович, пребывание которого на посту губернатора Чукотки зависит в большей степени от его личного желания. В то же время среди оснований для ухода руководителя региона выделяются: наличие конфликтов в регионе: невыполнение установок центра (в частности, по объединительным процессам - Ненецкий АО, Республика Алтай); низкие результаты голосования за "Единую Россию" и Дмитрия Медведева; коррупционные скандалы (но не как основной критерий); конфликт с группой, пролоббировавшей назначение на пост. Некоторые губернаторы, по мнению экспертов, остаются на своих постах только в связи с предстоящим укрупнением регионов (в частности, Виктор Сердюков в Ленинградской области, объединение которой с Санкт-Петербургом многие из опрошенных считают вероятным). Выдвижение на пост регионального лидера по инициативе федерального Центра уже не является однозначной индульгенцией. Часть экспертов выделяет группу "назначенцев", не оправдавших надежд, к числу которых чаще всего относят Александра Тишанина (Иркутская область),
Второй Рейтинг | |||
политической выживаемости губернаторов | |||
Регион | Глава | Итоговая оценка | Оценка в рейтинге 2007 года |
Адыгея | Аслан Тхакушинов | 5 | 4 |
Башкортостан | Муртаза Рахимов | 4 | 4 |
Бурятия | Вячеслав Наговицын | 5 | 5 |
Республика Алтай | Александр Бердников | 3 | 5 |
Дагестан | Муху Алиев | 4 | 4 |
Ингушетия | Мурат Зязиков | 4 | 4 |
Кабардино-Балкария | Арсен Каноков | 4 | 3 |
Калмыкия | Кирсан Илюмжинов | 3 | 3 |
Карачаево-Черкесия | Мустафа Батдыев | 3 | 2 |
Карелия | Сергей Катанандов | 2 | 2 |
Коми | Владимир Торлопов | 3 | 2 |
Марий Эл | Леонид Маркелов | 3 | 3 |
Мордовия | Николай Меркушкин | 4 | 3 |
Саха | Вячеслав Штыров | 4 | 4 |
Северная Осетия | Теймураз Мамсуров | 5 | 3 |
Татарстан | Минтимер Шаймиев | 4 | 4 |
Тува | Шолбан Кара-оол | 5 | 4 |
Удмуртия | Александр Волков | 3 | 3 |
Хакасия | Алексей Лебедь | 1 | 3 |
Чечня | Рамзан Кадыров | 5 | 5 |
Чувашия | Николай Федоров | 5 | 3 |
Алтайский край | Александр Карлин | 4 | 4 |
Краснодарский край | Александр Ткачев | 4 | 5 |
Красноярский край | Александр Хлопонин | 5 | 5 |
Приморский край | Сергей Дарькин | 2 | 2 |
Ставропольский край | Александр Черногоров | 1 | 2 |
Хабаровский край | Виктор Ишаев | 4 | 4 |
Амурская область | Николай Колесов | 3 | 5 |
Архангельская область | Илья Михальчук | 5 | |
Астраханская область | Анатолий Жилкин | 4 | 3 |
Белгородская область | Евгений Савченко | 4 | 4 |
Брянская область | Николай Денин | 4 | 3 |
Владимирская область | Николай Виноградов | 3 | 3 |
Волгоградская область | Николай Максюта | 1 | 2 |
Вологодская область | Вячеслав Позгалев | 5 | 5 |
Воронежская область | Владимир Кулаков | 3 | 3 |
Ивановская область | Михаил Мень | 4 | 4 |
Иркутская область | Александр Тишанин | 2 | 4 |
Калининградская область | Георгий Боос | 3 | 3 |
Калужская область | Анатолий Артамонов | 4 | 4 |
Камчатский край | Алексей Кузьмицкий | 4 | 5 |
Кемеровская область | Аман Тулеев | 5 | 5 |
Кировская область | Николай Шаклеин | 1 | 2 |
Костромская область | Игорь Слюняев | 5 | |
Курганская область | Олег Богомолов | 3 | 3 |
Курская область | Александр Михайлов | 3 | 2 |
Ленинградская область | Валерий Сердюков | 3 | 4 |
Липецкая область | Олег Королев | 4 | 3 |
Магаданская область | Николай Дудов | 4 | 3 |
Московская область | Борис Громов | 4 | 5 |
Мурманская область | Юрий Евдокимов | 4 | 4 |
Нижегородская область | Валерий Шанцев | 5 | 5 |
Новгородская область | Сергей Митин | 5 | 5 |
Новосибирская область | Виктор Толоконский | 4 | 4 |
Омская область | Леонид Полежаев | 4 | 4 |
Оренбургская область | Алексей Чернышев | 4 | 4 |
Орловская область | Егор Строев | 3 | 2 |
Пензенская область | Василий Бочкарев | 4 | 4 |
Пермский край | Олег Чиркунов | 4 | 3 |
Псковская область | Михаил Кузнецов | 4 | 4 |
Ростовская область | Владимир Чуб | 4 | 3 |
Рязанская область | Олег Ковалев | 5 | |
Самарская область | Владимир Артяков | 4 | |
Саратовская область | Павел Ипатов | 3 | 3 |
Сахалинская область | Александр Хорошавин | 4 | 5 |
Свердловская область | Эдуард Россель | 4 | 4 |
Смоленская область | Сергей Антуфьев | 5 | |
Тамбовская область | Олег Бетин | 4 | 4 |
Тверская область | Дмитрий Зеленин | 4 | 4 |
Томская область | Виктор Кресс | 4 | 3 |
Тульская область | Вячеслав Дудка | 4 | 3 |
Тюменская область | Владимир Якушев | 5 | 5 |
Ульяновская область | Сергей Морозов | 4 | 3 |
Челябинская область | Петр Сумин | 3 | 4 |
Забайкальский край | Равиль Гениатулин | 5 | 2 |
Ярославская область | Сергей Вахруков | 5 | |
Москва | Юрий Лужков | 4 | 5 |
Санкт-Петербург | Валентина Матвиенко | 5 | 5 |
Еврейская автономная область | Николай Волков | 4 | 3 |
Ненецкий автономный округ | Валерий Потапенко | 2 | 4 |
Ханты-Мансийский автономный округ | Александр Филипенко | 5 | 5 |
Чукотский автономный округ | Роман Абрамович | 4 | 4 |
Ямало-Ненецкий автономный округ | Юрий Неелов | 4 | 5 |
Экспертами рейтинга стали заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем
Михаил Виноградов, генеральный директор Центра политической конъюнктуры России
Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы