Жесткий прессинг по Кашагану или новые правила игры с инвесторами: Казахстан за неделю
Обзор СМИ Республики Казахстан за 27 августа - 2 сентября
День Конституции: торжество закона или торжество президента? После выборов: новые назначения в правительстве. Новый парламент - самый профессиональный?
День за днем
30 августа Казахстан отметил двенадцатую годовщину Конституции. СМИ, освещая данное событие, обращают внимание на то, что действующий основной закон страны, который к слову в этом году подвергся значительным изменениям, второй в истории суверенного государства. Первая Конституция была создана в 1993 году, но в апреле 1995 года на всенародном референдуме был одобрен новый закон.
Как рассказывает "Литер", в столице республики председатель Конституционного совета
Между тем, в "Республике" директор Казахстанского международного бюро по правам человека
В процессе усовершенствования документа, считает правозащитник, "в 1995 году наша Конституция приобрела ярко выраженные черты основного закона авторитарного государства (я бы так назвал), где Конституция является не законом, определяющим демократические "светлые дали", в которые мы должны стремиться, а документом политической целесообразности". "В 1995 году необходимо было оформить власть именно таким образом - закрепить законодательно сильную президентскую власть, слабый парламент, в определенной степени политически подконтрольное правосудие, то есть произошло узаконивание системы, которая была подчинена усилению президентской вертикали и концентрации всех властных полномочий в руках президента". При этом правозащитник утверждает, что после создания Конституция 1995 года прошла экспертизу "одного видного американского эксперта в области конституционного права".
По информации собеседника издания, "результаты этой экспертизы по разным причинам не были опубликованы". А вывод был один, и совершенно замечательный. "Эксперт в своем заключении написал: "Это самая авторитарная конституция, которую я когда-нибудь в своей жизни видел". Кроме того, Жовтис ссылается на официальный документ, появившийся на свет в том же 95-м году. "Это известное всем письмо шести членов
"Новое поколение", в свою очередь, сравнивает основные законы США и Казахстана. Как отмечает издание, в первую очередь конституции двух государств отличает объем: "...Конституция США отличается лаконизмом и состоит всего из 7 статей, разделенных на части. В нашей Конституции и статей больше, и редкий гражданин страны способен вспомнить, тем паче проанализировать Основной закон. Во-вторых, за два века в Основной закон США были внесены совершенно конкретные поправки, большая часть которых касалась вопросов морали. Что же касается нашей юной Конституции, то ее успели перекроить уже не один раз". При этом "НП" выражает надежду, что недавние поправки в Конституцию РК станут последними: "Во всяком случае, на несколько десятков лет, до наступления по-настоящему новой эпохи". Может, тогда следующие поколения казахстанцев никогда не спутают День Конституции с другими государственными праздниками".
На минувшей неделе
Президент Казахстана также подписал указ о назначении восьми депутатов сената. В частности, среди президентских назначенцев председатель проигравшей на выборах Партии патриотов Казахстана
"В этом списке можно отметить, наверное, руководителя и едва ли не единственного хорошо известного члена Партии патриотов Казахстана, формально конкурента партии президента на недавних выборах, - отмечает "Деловая неделя". - Кадровый дипломат и бывший глава таможенного комитета, он участвовал в президентских выборах 1998 года, но запомнился только заготовленным эпатажем. Декоративным, видимо, было и участие его партии в последних парламентских выборах, где она набрала в четыре раза меньше голосов, чем декларирует количество своих членов. Сенаторство Касымова похоже на знак благодарности со стороны президента".
Ко 2 сентября в нижней палате стали известны имена не только всех 107 депутатов, но и спикера палаты и его заместителей - это бывший вице-премьер
"Республика" еще до выборов спикера палаты предположила, что Аслан Мусин "... получит важный пост в мажилисе". Говоря о его карьерной лестнице, газета вспоминает, что в свое время он был одним из лучших акимов областей, возможно, "потому что в годы разрухи требовалась твердая рука и умение держать курс, но дальше он начал делать ошибки... Покинув Актюбинскую область, оставил преемника, который не просто подставил его, а начал с ним борьбу. Придя в правительство на ключевую должность вице-премьера и министра экономики и бюджетного планирования, Мусин не удержался - сначала потерял кресло министра, а потом и заместителя Масимова".
"Деловая неделя", рассматривая новый состав мажилиса, резюмирует: "Теперь уже бывшие вице-премьер Аслан Мусин и министр труда и социальной защиты населения
По оценке "Нового поколения", если отбросить в сторону факт однопартийности парламента и присмотреться к качественному составу мажилиса, то выяснится, что это, быть может, один из самых профессиональных парламентов за всю историю суверенной Республики Казахстан.
Так, отмечает издание, самый большой коллектив новых мажилисменов - выходцы из старых созывов. "Из 39 депутатов третьего созыва по десятку экономистов и юристов (каждый третий депутат имеет в своем активе юридическое образование), финансисты, кандидаты и доктора сельскохозяйственных и технических наук, энергетики". Кроме того, "...из прежнего созыва в мажилис прошли представители бизнеса и "политические" депутаты". "Кстати, на помощь бизнесменам прошлого созыва (среди них есть и те, кого в России принято именовать олигархами) пришли 9 президентов, советников и председателей крупных корпораций... В общем, крупный бизнес намерен всерьез заняться продвижением собственных интересов через парламент. Глядишь, и впрямь понадобится принимать закон "О лоббировании", который так дальновидно предлагали мажилисмены прошлых созывов".
По мнению газеты, противостоять их интересам будет иная категория, "кстати, наиболее широко представленная, которую условно можно назвать "политики" - различного рода акимы, замакимов, секретари маслихатов". "То есть люди, перепрыгнувшие из местных исполнительных и представительных органов власти на верхушку законодательной. Безусловно, и среди них есть неплохие специалисты и управленцы. Хотя, как люди служивые, наверняка они будут самыми дисциплинированными проводниками политики правящей партии". В числе 9 новичков-мажилисменов - представители прокуратуры, Конституционного суда, комиссии по правам человека и отдела по вопросам правоохранительной и судебной систем Администрации президента. "Что касается девятерых избранных от Ассамблеи народов, то про них пока трудно что-либо сказать. На всех последовавших после выборов тусовках эта могучая кучка народов держалась обособленно. Их представители наверняка войдут в состав всех комитетов, однако роль этих депутатов будет скорее представительской, нежели активно-депутатской".
"Республика" отмечает, что среди новых депутатов нет публичных политиков. "Правда, один человек затесался в сенат по президентскому списку - лидер Партии патриотов Гани Касымов. Судя по всему, его назначили, чтобы продемонстрировать всем политическим партиям - играть нужно по правилам, установленным президентом. Если выполняешь свою роль, не выходя за рамки дозволенного, - получаешь фантик, начинаешь рыпаться и изображать демократа и борца - пролетаешь мимо депутатского мандата".
Как отмечает "Деловая неделя", основные изменения в структуре казахстанской власти касаются все-таки правительства. Издание напоминает о новичках в правительстве: Бердибек Сапарбаев стал министром труда и социальной защиты населения, аким Южно-Казахстанской области
"Республика" среди прочих изменений в составе кабинета Карима Масимова отмечает приход Умирзака Шукеева на должность вице-премьера. "Похоже, - пишет газета, - он делает второй заход на пост главы правительства. В свое время г-н Шукеев уже работал вице-премьером, после чего отсиживался в банке "ТуранАлем", Администрации президента и возглавлял акиматы Астаны и ЮКО. О том, что это не простое передвижение по горизонтали, а именно повышение, говорит тот факт, что Шукееву позволили поставить вместо себя Нургали Ашимова, переведя его из ЗКО. В 90-х годах они вместе работали в акимате Южно-Казахстанской области, а потом Ашимов был заместителем Умирзака Естаевича в Министерстве экономики. Видимо, Шукееву предстоит выполнить задачу, которая оказалась не под силу Аслану Мусину, - уравновесить и контролировать премьер-министра и таким образом стимулировать его на лучшую работу. А учитывая южный характер новобранца и значительный опыт работы во всевозможных государственных структурах, гибкость характера и умение приспосабливаться к местности, Масимову придется нелегко", - предполагает издание. При этом появление Сауата Мынбаева в министерстве энергетики и минеральных ресурсов, по мнению "Республики", "вполне объяснимо - он финансист с большим опытом работы и хороший переговорщик, что немаловажно в условиях предстоящего многотрудного диалога с оператором кашаганского проекта". Также закономерной называет газета отставку заместителя Мынбаева в "Самруке" Тимура Кулибаева: "Меняется вся команда, кроме того, это хороший способ продемонстрировать равноудаленность президента от своих родственников".
"Деловая неделя" произошедшие кадровые изменения считает знаковыми: "Подобные изменения политического ландшафта Казахстана, только-только пережившего сейсмическую активность электоральной кампании, видимо, дали повод политическим аналитикам вновь приступить к обсуждению вероятности скорой отставки самого президента Назарбаева, слухов о кардинальном переделе власти в Астане, частью которых и являлись выборы, а также перетасовка акимов и министров", - подводит итоги издание. Пока правящая партия страны занимается формированием ветвей власти, недовольные итогами выборов партии пытаются обратить внимание власти на себя. Руководители трех политических партий (ОСДП, "Ак жол", Коммунистическая народная партия Казахстана), участвовавших в парламентских выборах, обратились с открытым письмом к президенту страны. Подписанты обращения просят Нурсултана Назарбаева признать, что выборы в мажилис 18 августа прошли с многочисленными нарушениями, создать специальную комиссию с паритетным представительством всех политических партий, принять решение о привлечении к ответственности виновных в нарушениях должностных лиц, а также назначить повторные выборы.
"Содержание письма сводилось к тому, что подобная обстановка может негативно сказаться на стабильности в стране", - пишет "Начнем с понедельника". Однако реакция главы государства на это обращение неизвестна, - сообщает "Панорама". - "Нет ясности, последует ли она вообще. Как считают наблюдатели, маловероятно, что после столь сокрушительной победы, молниеносного ее объявления, оперативного вручения новым депутатам всех знаков отличия, а также назначения близкой даты открытия сессии парламента что-либо теперь изменится". В то же время издание обращает внимание на подписи под обращением -
"Деловая неделя" полагает, что вряд ли Ак-Орда пойдет на поводу у тех, кто, несмотря на свои сомнения в победе "Нур Отана", уверен, что большинство голосов партия власти все-таки набрала. "Скорее всего, ни президент, ни его окружение не станут даже отвечать оппозиционерам".
Между тем, в "Литере" заместитель председателя партии, председатель центрального совета ДПК "Ак жол"
В деле, в котором фигурирует имя еще одно бывшего члена семье Нурсултана Назарбаева, на прошлой неделе появились новые подробности. "Начнем с понедельника" рассказывает о традиционном брифинге, на котором пресс-секретарь МВД Багдат Коджахметов огласил результаты судебно-медицинской экспертизы трупа журналистки
Между тем также на прошлой неделе отец Рахата Алиева - академик Мухтар Алиев обратился к президенту Назарбаеву. "В своем определенно личном по характеру и содержанию письме (во всяком случае оно явно не было выдержано в духе "открытых писем", авторы которых надеются на активное участие общественности), академик дышащей на ладан Национальной академии наук РК (так он подписался) поздравляет президента Назарбаева с победой его партии на выборах. - передает содержание обращения "Деловая неделя". - Ветеран казахстанской бюрократии напоминает президенту, как долго они с президентом вместе работали... Не упоминая о том, что его не выпустили из страны (по неподтвержденной информации он намеревался отправиться в Лондон, где проживает его дочь, и куда собирался отправиться и Рахат Алиев), Мухтар Алиев пишет, что "благодаря судьбе мы с Вами породнились и имеем внуков и правнуков". Он напоминает о своих заслугах перед страной и практически вскользь говорит, что "последние события, связанные с возбуждением в отношении моего сына уголовного дела, к сожалению, отражаются на моем здоровье и моей семье". Заканчивает свое письмо он туманным пассажем о том, что "готов принять участие в решении любых вопросов, связанных с возникшими обстоятельствами". После появления данного послания, продолжает газета, сало известно, что в доме Алиева был проведен повторный обыск. "Следствие установило, что в доме у отца Алиева находится оружие, которое, возможно, было использовано в процессе похищения или против похищенных (экс-руководителей Нурбанка). Вряд ли это то внимание, о котором хозяин дома просил президента". По мнению "ДН", "хотя властям Казахстана и не удалось к выборам привести домой Рахата Алиева, в выдаче которого Астане отказал Земельный суд Вены, МВД республики, похоже, демонстрирует готовность довести это, без сомнения, неприятное для Ак-Орды дело до логического завершения - с участием самого главного обвиняемого или без него".
Одновременно в судебном процессе по делу о "Нурбанке" "случилась давно ожидаемая сенсация", рассказывает "Время": на очередном заседании прокурор отказался от обвинений, предъявленных экс-председателю правления банка Абильмажину Гилимову, бывшему замначальника ДВД Алма-Аты Нурлану Самалихову и пятерым собровцам в организации и попытке нападения на "Нурбанк" 31 января 2007 года. Как сообщает газета, "...обвинитель пришел к выводу, что в действиях Гилимова, бойцов СОБРа... "отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния". А потому сторона обвинения отказывается от предъявленных обвинений".
Экономикс
Ситуация в казахстанском банковском секторе, на мировых финансовых рынках продолжает находиться в центре внимания специалистов и средств массовой информации. При этом комментарии официальных структур и независимых экспертов оцениваются прессой как "сдержанный оптимизм".
На минувшей неделе положение на финансовых рынках прокомментировало руководство Казахстанской фондовой биржи. "Общий смысл комментариев экспертов сводится к тому, что там не происходит ничего неординарного и никому не стоит принимать решений, связанных с вложением денег, под впечатлением преувеличенной информации о сложностях, которые переживают казахстанские финансовые рынки", - подводит итоги "Панорама". Представители KASE считают, что существующие резервы и то, что было сделано за последние несколько лет в казахстанской финансовой системе, позволяют не только пережить кризис, но и остаться к его концу во вполне приличном состоянии. "Ни одно из международных рейтинговых агентств, которые, по его мнению, оценивают ситуацию объективно, не снизило рейтинги и даже не понизило прогноз для Казахстана и казахстанских компаний, перечисляя гипотетические риски, которые могут возникнуть в связи с кризисом. Очевидно, что по крайней мере в течение ближайших нескольких месяцев казахстанские заемщики в состоянии осуществлять свои выплаты по внешним заимствованиям".
"Хорошо, конечно, что биржевики так уверены в надежности отечественного финансового рынка, - пишет "Деловая неделя". Вместе с тем издание полагает, что не следует и переоценивать устойчивость казахстанской финансовой системы. "Ее уязвимость определяется низким уровнем диверсификации экономики и высокой зависимостью от цен на сырье. Между тем перерастание кризиса ликвидности в мировой экономический кризис может обрушить цены на сырье". Кроме того, отмечает газета, "казахстанские банки стали сильно зависимыми от международных рынков капитала, отличаются высокой кредитной активностью, соответственно, сохраняются повышенные риски, связанные с ухудшением качества их активов". Одним словом, резюмирует "ДН", казахстанские банки "....сегодня держат экзамен на устойчивость, на доверие граждан к банковской системе".
В способности казахстанских банков пережить нынешние неприятности уверяет и Национальный банк страны. Так, в ходе второго центральноазиатского фестиваля Business Weekend Central Asia 2007 в Зеренде председатель Национального банка
А в правительстве, тем временем, обсудили планы социально-экономического развития страны на ближайшие три года. "И хотя Минэкономики закладывает в свои прогнозы "осторожные тенденции развития экономики страны, основанные на умеренных ценах на основные виды экспортируемой продукции", цифры, тем не менее, внушают оптимизм", - рассказывает "Панорама".
В частности, темпы роста ВВП прогнозируются на уровне 9,1% ежегодно, уровень инфляции в 2007 году - в коридоре 5-7%, на 2008-2010 годы - 6-8%. Уровень мировых цен на нефть - $60 за баррель. По прогнозам министра экономики и бюджетного планирования
Пожалуй, впервые в истории страны казахстанские власти подвергли жесткому прессингу международный консорциум
"Работать строго в рамках достигнутых договоренностей - есть главный принцип любого бизнеса. Независимо от того, Казахстан это, Европа, Персидский залив или Латинская Америка, - считает "Литер". Однако, пишет газета, "...действия международного консорциума по освоению Кашаганского месторождения, и в частности его оператора "Аджип ККО", "дочки" итальянской Eni, свидетельствуют о том, что некоторые иностранные компании в угоду своим коммерческим интересам могут забыть о незыблемости положений ранее подписанных контрактов".
Издание напоминает состав участников проекта по освоению нефтяных месторождений Каспия: "Аджип ККО" (Eni) оператор - 18,52 процента, КМГ "Кашаган Б.В." (АО "НК "
"Пока, судя по событиям последних недель, чиновники, скорее всего, ограничатся использованием вышеуказанных тактических ходов, чтобы добиться каких-то результатов по исполнению условий контрактов. Хотя вопрос о смене оператора исходил прежде не только от правительства, но и из недр самого консорциума, - предполагает "Деловая неделя". - Между тем время идет, а народ ждет, когда "нефтяные сказки" 90-х начнут сбываться, хотя бы отчасти. Пока же основной массе "хозяев богатства земных кладовых" остается лишь надеяться на то, что в этой стране хотя бы для работающей части населения станет доступным жилье и что нефтяные богатства будут использованы для диверсификации экономики. Будущим поколениям, в первую очередь, нужны не столько дворцы и небоскребы, куда "вход заказан", сколько фабрики и заводы, чтобы дети и их внуки могли зарабатывать и жить, как говорится, "по-человечески", по уму. А пока активность ведомств только по команде или указанию свыше, вместо самостоятельной ежедневной работы, вряд ли что изменит кардинально. Наверное, так происходит, когда нет постоянного и своевременного реагирования на нарушения. В такой ситуации разные сценарии "прессинга" со стороны чиновников, в общем-то, известны каждому предпринимателю. Другой вопрос, почему, когда речь заходит о крупнейших стратегически важных проектах дела, как оказывается, "пущены на самотек"? Не окажутся ли интересы Казахстана для чиновников всего лишь картой в очередной игре за собственные интересы?".
"Панорама" обращает внимание на идентичность политики Казахстана и России "по вопросам укрепления собственных позиций в крупнейших энергетических проектах, реализуемых на их территориях": "Обе страны подписывали различные документы с иностранными недропользователями по реализации крупных проектов в 1990-е годы. Теперь, по их мнению, пришло время пересмотреть условия этих соглашений, договоров, контрактов. Несоблюдение инвесторами первоначальных договоренностей и невыполнение обязательств - чем не вполне логичный и справедливый повод для властей к пересмотру таких документов".
Издание напоминает, что ситуацию вокруг Кашагана сегодня все сравнивают с тем, что происходило еще совсем недавно в России на "
В целом, по мнению "ДН", "очевидно, что оценка действий иностранных компаний по реализации проектов в Казахстане не делается регулярно и, главное, беспристрастно". Советы иностранных инвесторов, которые проводятся дважды в год, в таких случаях мало что решают. Получается, что и чиновники в ожидании команды сверху работают "до поры до времени", намеренно не замечая отклонений. Одним словом, в очередной раз мы приходим к выводу, что за выполнением иностранными компаниями принятых обязательств по разработке недр, принадлежащих народу Казахстана, нет должного контроля. В такой ситуации, наверное, трудно говорить о скорых результатах. Пока что очевидным становится то, что консорциум западных инвесторов, наделенный льготами, использует Казахстан как некую офшорную зону, а чиновники инспектирующих ведомств в таких случаях готовы поймать свою рыбку в этой "мутной воде".
Директор Группы оценки рисков