Протестные проявления происходили в Астане, ранее отличавшейся лояльностью и политической пассивностью населения. Между тем, госорганы неоправданно взяли своеобразную паузу, видимо, надеясь, что волна недовольства уляжется сама собой. В данной ситуации бездействие правительства может спровоцировать политизацию социальных протестов. Об этом в своей ежемесячной работе "Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане. Февраль 2013 года" пишут аналитики Института политических решений, комментируя основные тенденции казахстанской социально--экономической политики республики за прошедшие месяц и сезон. ИА REGNUM представляет вашему вниманию обзор ИПР с незначительными сокращениями в графической части статьи.

Общая динамика в зимний период

Динамика внутриполитических процессов в Казахстане в зимний период держалась на ощутимо высоком уровне. Ключевым модератором процессов выступил президент (Казахстана Нурсултан Назарбаев - ИА REGNUM), который обозначил новые идеологические приоритеты развития республики, а также осуществил кадровые переназначения в рамках новой идеологической стратегии.

Главный тренд зимы связан с масштабными перестановками в бюрократическом аппарате. Если кадровые рокировки сентября - октября 2012 года носили больше технический характер и во многом были обусловлены текущей политической обстановкой, то январские перемещения продиктованы коррекцией идеологического курса. Произведенные корректировки должны способствовать дальнейшей стабилизации внутриэлитных процессов, восстановлению баланса интересов основных групп влияния.

Второй тренд - сохранение высокого градуса социальной напряженности. В течение зимнего периода не произошло сезонного снижения социальной протестности. При определенном уменьшении уровня конфликтности на крупных предприятиях, рост протестов был зафиксирован на предприятиях малого и среднего бизнеса. Параллельно вновь прослеживается тенденция использования региональными элитами социальных и трудовых протестов для давления на недавно назначенных акимов (губернаторов - ИА REGNUM). При этом прецедентов давления на Центр за зимний квартал зафиксировано не было. Кроме того, в обществе обострилось недовольство качеством работы коммунальных служб в связи с резким ухудшением погодных условий практически во всех регионах республики. Акиматы оказались не готовыми к возросшей нагрузке, что вызвало жесткую критику со стороны населения.

Третий тренд - зарегистрирована высокая интенсивность административно-бюрократических процессов. Органы власти предпринимают шаги по купированию негативных тенденций в "ручном режиме", опираясь преимущественно на силовые и судебные структуры. Высокая интенсивность административно-бюрократических событий указывает на недостаточную прогностику внутриполитических процессов властями и, соответственно - неспособность предпринимать превентивные меры.

Четвертый тренд - высокий уровень внесистемных событий, проявляющийся через рост числа техногенных катастроф, а также рост криминала. Обе тенденции могут выступать в качестве косвенных индикаторов ухудшения социального самочувствия общества: рост криминальной активности и в более широком контексте - девиантного поведения - как показатель латентной социальной протестности; рост техногенных аварий - как показатель депрофессионализации технического персонала и сопутствующего износа инфраструктуры.

Основные тенденции февраля

Общее количество знаковых внутриполитических событий в феврале 2013 года составило 28.

В феврале интенсивность знаковых событий осталась на достаточно высоком уровне. На фоне проведения модернизации силовых органов и пенсионной системы интенсифицировались события административно-бюрократического сектора. С высокой частотой происходили различные внесистемные происшествия, социальные и трудовые конфликты.

Главный тренд месяца заключается в том, что за масштабными перестановками в бюрократическом аппарате незамедлительно последовали действия по реформированию правоохранительной и пенсионной систем. В то же время неоднозначный и преимущественно критический характер общественных дискуссий по данным реформам показал недостаточную глубину PR-работы по подготовке общественного мнения в пользу целесообразности данных шагов, отсутствие в ряде случаев у органов власти убедительных аргументов. Такая информационная стратегия неизбежно порождает в обществе сомнения в качестве проработки принимаемых решений (особенно по созданию Единого накопительного пенсионного фонда).

Второй тренд - усиление внимания власти к вопросам религиозной политики и борьбы с экстремизмом. Республиканским центром предпринят решительный шаг - проведены досрочные выборы нового лидера Духовного управления мусульман.

Третий тренд - новый виток расследования экономических преступлений бывшего руководства Атырауской области. Некоторое затишье, длившееся последние 2-3 месяца, может объясняться следующими факторами:

• должностным лицам, причастным к хищениям бюджетных средств, было дано время на материальную компенсацию нанесенного ущерба, которым они не воспользовались - что и вызвало ответную реакцию из Центра;

• следственные органы натолкнулись на значительное сопротивление местных элит, в результате чего темпы расследования замедлились. В результате потребовался дополнительный стимул со стороны Астаны для интенсификации следственных действий.

Четвертый тренд - усиление полицейских функций государства. Неоднозначный имидж силовых органов формирует вокруг реформы МВД негативный контекст - предпринимаемые инициативы демонстрируют крайнюю озабоченность полицейских за собственную безопасность, причем, в роли потенциального "агрессора" рассматриваются рядовые граждане. Усугубляет ситуацию регулярная вовлеченность силовиков в различные происшествия криминального характера (ДТП, должностные преступления и т.п.).

Акценты месяца

Социальные процессы. По итогам февраля в данном секторе произошло 7 событий, центральным из которых стало объявление о создании Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ) на базе ГНПФ. Выбор базового фонда для создания ЕНПФ не мог быть иным - ГНПФ на 100 процентов является государственным. Кроме того, ГНПФ охватывает значительную часть вкладчиков страны. Судя по тому, насколько быстро было подтверждено намерение (прошло менее 2 недель с заседания правительства, когда вице-премьер Кайрат Келимбетов озвучил план по созданию ЕНПФ), реформу пенсионной системы президент держит на личном контроле.

Объединение активов пенсионной системы под одним административным руководством приведет к появлению мега-игрока на казахстанском фондовом рынке, поскольку сейчас совокупные активы пенсионной системы оцениваются не менее чем в 20 млрд. долларов. Право на оперирование такими объемами неизбежно станет предметом соперничества ведущих внутриэлитных групп.

Еще одним неурегулированным моментом является финансовая стабильность банков-кастодианов многих коммерческих пенсионных фондов. Высока вероятность того, что пополнение оборотных средств банков проходит не без помощи пенсионных сбережений аффилированных пенсионных фондов. Лишившись данной "подпитки", отдельные банки второго уровня могут оказаться в сложной ситуации по выполнению своих обязательств перед вкладчиками.

Вторым событием стало сокращение АО "АрселорМиттал Темиртау" финансирования социальных проектов в Карагандинской области в 2 раза в текущем году. Соответствующий меморандум на 675 млн. тенге (1 USD = 150.75 KZT - ИА REGNUM) заключен между руководством области и АО (в прошлом году сумма составляла 1,3 млрд. тенге). Менеджмент "АрселорМиттал" объясняет снижение размеров социальной ответственности предприятия сложной экономической обстановкой. Позже последовало известие о проведенном повышении зарплат сотрудников на 3 процента в рамках ежегодной индексации окладов по темпам инфляции. Ранее в "АрселорМиттал" заявляли о возможной отмене индексации.

По всей видимости, руководство области провело с собственниками предприятия переговоры, в результате которых достигнута договоренность не прекращать индексацию зарплат в обмен на снижение дотаций на соцпроекты. Цель акимата Карагандинской области очевидна - не допустить повышения градуса социальной напряженности.

Третье событие - предложение Казахстанской топливной ассоциации о введении государственного регулирования предельных оптовых цен на топливо. На данный момент законодательно ограниченные предельные цены регулируют исключительно розницу, но не опт. Пользуясь тесной аффилированностью с НПЗ, общей непрозрачностью казахстанского топливного рынка и постоянным дефицитом нефтепродуктов, оптовые поставщики имеют возможность максимально завышать отпускные цены, оставляя розничное звено без необходимой нормы рентабельности.

Четвертое событие - возникновение в Костанае прецедента по социальной помощи малоимущим со стороны бизнеса. Местный клуб меценатов погасил коммунальные долги малоимущих граждан на 9,9 млн. тенге. Акция проведена под патронажем акимата.

Пятым событием является забастовка работников судостроительной компании Keppel Kazakhstan. Люди недовольны уровнем окладов, отсутствием разрешений на положенные отгулы. Помимо этого, возмущение местных рабочих вызывает разница окладов с иностранными сотрудниками. Отдельный интерес вызывает проблема текучки кадров - 20 человек из числа бастующих выражают протест против необоснованных увольнений после успешного прохождения испытательного срока. Не исключено, что таким образом Keppel Kazakhstan улучшает статистику по привлечению на работу казахстанских специалистов. В конце месяца руководство предприятия пошло навстречу бастующим, увеличив оклады на 30 процентов.

Шестое событие - несанкционированный митинг беременных и сочувствующих им женщин в Алма-Ате. Внесенные в закон "Об обязательном социальном страховании" поправки, снизившие пороговые значения социальных выплат по беременности и родам, были введены без должного официального предупреждения, разъяснений необходимости их принятия и деталей реализации. И как следствие, вызвали протесты женщин по всему Казахстану. Пока возмущение аккумулируется в основном в социальных сетях и блогосфере, непосредственно же на митинг вышло не более двух десятков человек.

Последнее событие произошло в конце месяца. В Усть-Каменогорске на заседании областной комиссии по социальному партнерству и регулированию трудовых и социальных отношений профсоюзами было вынесено предложение по отношению к работодателям - компенсировать разницу выплат по беременности и родам в случае, если средняя зарплата сотрудниц превышала 10 МЗП, до прежнего уровня. Тем самым инициаторы нивелируют антисоциальную направленность недавно принятых поправок в закон об обязательном социальном страховании. По итогам встречи были приняты изменения в областное трехстороннее Соглашение по социальному партнерству на 2012-2014 годы, которое вступит в силу через 30 дней и будет обязательным для всех работодателей региона.

Внесистемные события. В феврале в секторе произошло 5 разноплановых событий.

Первое связано с погранвойсками КНБ. На почве семейной ссоры совершил суицид заместитель начальника заставы Чунджинского пограничного отряда Регионального управления "Шыгыс" капитан Мурат Кадралинов. Наблюдатели не верят в самоубийство офицера, у которого осталась беременная супруга и 2-е детей.

Второе - правоохранительными органами Атырауской области выявлена и обезврежена террористическая группа, члены которой планировали совершить теракт против силовых структур. Задержание подозреваемых прошло без жертв. Мероприятие можно назвать успешным, поскольку даже если профессиональный уровень боевиков не был высоким, их выявление и задержание уже является успехом агентурной работы. Возможно, сказывается новый подход обновленного руководства МВД региона к профилактике экстремизма и терроризма.

Третье событие произошло в Алматинской области - в Алакольском районе было обстреляно здание отдела ДКНБ. Оперативные действия полицейских привели к поимке 31-летнего местного жителя, пояснившего, что 2 выстрела в здание КНБ он произвел из охотничьего ружья из хулиганских побуждений, находясь в состоянии алкогольного опьянения.

Четвертое событие - в заключении скончался экс-глава "Валют-Транзит банка" Айтбакы Белялов (творческий псевдоним - Андрей Беляев), осужденный на 10 лет колонии за хищение денежных средств банка. Предварительная причина смерти - инфаркт миокарда. Необходимо отметить последующий вброс слухов о том, что смерть могла быть инсценировкой со стороны Белялова с целью выхода на свободу.

Последнее событие сектора - авария на Карагандинской ТЭЦ-3. Причиной ЧП стало обледенение изоляторов на открытом распределительном устройстве. Как прогнозировалось в предыдущем обзоре Трендов, аварии техногенного характера будут происходить периодически. Причины - крайний износ оборудования, низкая квалификация обслуживающего персонала, а также стремление хозяйствующих субъектов экономить на безопасности.

Группы влияния и политические элиты. Сектор отметился 2 событиями.

В начале месяца была распространена информация о возможности покупки международным трейдером Glencore казахстанской Eurasian Natural Resources Corporation Plc (ENRC). Подобное намерение объясняется разросшимися экономическими интересами руководства Glencore, которое желает открыть доступ к активам ENRC в Конго. Слухи о возможной продаже корпорации показывают, что часть ее акционеров продолжает вести работу по выводу активов за рубеж.

Второе событие - смена председателя Совета директоров АО "БТА Банк". Анвара Сайденова сменила занимающая пост заместителя председателя Правления ФНБ "Самрук-Казына" Елена Бахмутова. Возможные причины:

• команда Сайденова не справилась с задачей по реанимации банка;

• команда Бахмутовой вплотную займется подготовкой БТА к давно анонсированной продаже;

• после критики президента относительно расходования 10 млрд. долларов США появилась необходимость назначить "виновных", среди которых должны оказаться лица, ранее причастные к лоббированию введения государственного контроля над проблемными банковскими структурами.

Административно-бюрократические процессы. В феврале зафиксировано 7 событий данного сектора.

Первым событием стал арест заместителя акима Атырауской области Аскара Абдирова. Чиновник обвиняется в существенном занижении стоимости приватизируемых объектов коммунальной собственности. Данный арест стал очередным эпизодом в расследовании экономических преступлений команды экс-акима области Бергея Рыскалиева.

Вторым событием явилось рассмотрение апелляции по уголовному делу пограничника Владислава Челаха. Как и ожидалось, судья военного суда Бакытжан Караманов отклонил большинство ходатайств адвоката Серика Сарсенова. Более того, чтобы исключить возможность эксцессов, сам Челах участвовал в обжаловании удаленно из Талдыкоргана. Последний аргумент защиты - баллистическая экспертиза - фактически провалилась, поскольку эксперт также был опрошен удаленно.

Третье событие - задержание экс-председателя Агентства по статистике Анар Мешимбаевой, разыскиваемой с ноября 2009 года за расхищение более 70 млн. долларов, выделенных на проведение переписи населения. Казахстанская сторона ожидает экстрадиции задержанной.

Два последующих события относятся к процессу реформирования министерства внутренних дел. Это презентация законодательных поправок в мажилисе, дающих полицейским право без предупреждения применять оружие при угрозе их жизни, а также инициатива МВД о переводе травматического оружия в разряд служебного. Последнее означает фактический запрет использования травматики рядовыми гражданами. В случае с запретом травматического оружия дело, скорее всего, сведется к усилению коррупционной составляющей в процессе получения разрешений. Что касается права силовиков открывать огонь на поражение без предупреждения, здесь видится стремление МВД снять с полицейских бремя официальных объяснений правомочности применения оружия в той или иной ситуации.

Шестое событие - решением алматинского административного суда за нарушение периодичности выпуска издания на 3 месяца был приостановлен выход оппозиционной газеты "Правда Казахстана". Согласно протоколу, газета выходила с перерывами в 2-5 недель при заявленной периодичности 1 раз в неделю. По словам руководства ОО "Коммунистическая партия Казахстана", это происходило из-за проблем с финансированием. Таким образом, контролирующие органы использовали появившийся повод для временного вывода оппозиционного издания из информационного поля. Кроме того, продолжается зачистка общественного пространства от СМИ, причастных или хотя бы заподозренных в сотрудничестве с Мухтаром Аблязовым.

Седьмое событие - амнистирование чиновников Сергея Гребенщикова и Татьяны Гуг, которые осуществляли госприемку домов в микрорайоне "Бесоба" в Караганде, впоследствии признанных аварийными. Вероятно, основным аргументом для применения амнистии выступил факт отсутствия человеческих жертв при обрушении здания.

Партийное пространство. За отчетный период зафиксировано 2 события. На внеочередном съезде партии "Руханият" был избран ее новый руководитель - генеральный директор АО "КазТрансГаз" Серик Султангали. Султангали вряд ли будет принимать деятельное участие в управлении партией и делегирует функции фронтмена (публичного лица) кому-то из заместителей.

В настоящее время пока не ясны истинные задачи, стоящие перед Сериком Султангали. Скорее всего, топ-менеджер "КазТрансГаза" получил от вышестоящего руководства команду на ограниченную финансовую подпитку партии до следующего избирательного цикла. Однако нельзя исключать и того, что принято решения сделать из "Руханият" полноценную политическую структуру уже на самую ближайшую перспективу, активизировав деятельность партии на предстоящих выборах районных акимов.

Вторым событием месяца является поручение президента первому заместителю НДП "Нур Отан" Бауыржану Байбеку разработать к очередному съезду партии новую доктрину. Документ должен стать фундаментальным для реализации Стратегии "Казахстан - 2050", а также обозначить роль, видение и место партии власти в XXI веке. По сути, речь идет о переформатировании платформы "Нур Отана" в направлении, заданном Стратегией.

Политэмигранты. Единственное событие сектора вновь связано с экс-главой "БТА Банк" Мухтаром Аблязовым. Верховный суд Великобритании отказал последнему в разрешении обжаловать решение Апелляционного суда, которым была отклонена предыдущая жалоба на решение судьи Найджела Тира. У Аблязова практически исчерпаны возможности юридического сопротивления в рамках закона. Наряду с более ранним решением суда, предписывающим Аблязову выплатить 2 млрд. долларов по двум искам, готовится еще одно, по которому будет взыскано еще 1,5 млрд. Усугубляет ситуацию опубликование списка компаний, прямо или косвенно принадлежащих Аблязову, в отношении которых Высоким судом Англии запрещены любые сделки.

Национальная и религиозная политика. В секторе отмечено 3 события.

Первое произошло в Актобе. За пропаганду межнациональной розни и вражды 3 года колонии получил Бауыржан Жанбуршин. Согласно материалам дела, мужчина распространял экстремистские идеи среди 13 соратников в ходе сборов на съемных квартирах под предлогом проведения религиозных уроков.

Второе событие - открытое письмо группы представителей национал-патриотической интеллигенции против перехода казахского языка на латинскую графику. Письмо адресовано президенту, премьер-министру, а также депутатам парламента и всему казахскому народу. Подписанты обращают внимание на риск потери культурно-исторического письменного наследия казахского языка в силу сложности и дороговизны перепечатки литературы. Выражено беспокойство возможной стагнацией процесса изучения государственного языка не столько представителями нетитульных этносов, сколько самими казахами.

Еще одно событие - избрание главой Духовного управления мусульман Казахстана Ержана Маямерова. В отличие от своего предшественника, новый Верховный муфтий имеет профессиональное религиозное образование. В целом, завершение полномочий Дербисали до очередного съезда ДУМК показывает его несостоятельность в решении главной проблемы - противодействию сектантским течениям экстремистского толка.

Первостепенными задачами нового руководства ДУМК являются:

• устранение почвы для распространения экстремистских идей среди верующих и недопущение роста влияния экстремистских сект в Казахстане;

• защита теологическими средствами традиционного ислама;

• наладка "двусторонней связи" с мусульманскими лидерами в регионах.

Идеологическая сфера. Министр культуры и информации Мухтар Кул-Мухаммед сообщил о намерении своего ведомства пересмотреть в ближайшее время принципы и порядок размещения информационного госзаказа в казахстанских СМИ. По словам министра, госзаказ должны выполнять только реально востребованные аудиторией СМИ. Тем самым, Кул-Мухаммед был вынужден признать неэффективность ранее проводимой информационно-пропагандистской работы государственных СМИ.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

Максимальное количество откликов в СМИ в феврале набрали: решение о создании Единого пенсионного фонда на базе ГНПФ (75 откликов); принятие законодательных поправок, позволяющих полиции открывать огонь на поражение без предупреждения (29 откликов), а также инициатива МВД о переводе травматического оружия в разряд служебного (26 откликов). Два события, касающиеся реформы МВД, в русскоязычных СМИ рассматривались единым блоком и в целом проникнуты мыслью о том, что казахстанская полиция испытывает страх перед своими гражданами.

Несколько меньшее количество откликов получил ряд значимых событий: несанкционированный пикет женщин в Алма-Ате против изменения декретных выплат (18 откликов); смена главы ДУМК (10 откликов); открытое письмо национал-патриотической интеллигенции против перехода на латиницу и смена руководства АО "БТА Банк" (по 15 откликов); рассмотрение апелляции по делу Владислава Челаха (14 откликов). Стоит отметить, что внимание СМИ к теме Челаха заметно снизилось.

Ряд важных общественно-политических событий получил крайне малое количество откликов (от 1 до 7): отказ Верховного суда Великобритании Мухтару Аблязову в разрешении обжаловать решение Апелляционного суда; амнистия чиновников, принимавших ЖК "Бесоба"; приговор жителю Актобе за разжигание межнациональной розни; поручение президента по разработке новой доктрины НДП "Нур Отан"; обезвреживание террористической группы в Атырауской области; авария на Карагандинской ТЭЦ; смерть в заключении экс-председателя "Валют-Транзит банка" Айтбакы Белялова; избрание Серика Султангали председателем партии "Руханият"; сокращение "АрселорМиттал Темиртау" финансирования социальных проектов в Карагандинской области; задержание бывшего председателя Агентства по статистике Анар Мешимбаевой; самоубийство заместителя начальника заставы Чунджинского погранотряда; вброс слухов о возможности покупки Glencore Eurasian Natural Resources Corporation Plc (ENRC); заявление министра культуры и информации Мухтара Кул-Мухаммеда о пересмотре порядка размещения государственного информационного заказа.

Значительное количество событий не получило ни одного отклика: предложение Казахстанской топливной ассоциации о введении государственного регулирования предельных оптовых цен на топливо; обстрел здания ДКНБ в Алматинской области; решение костанайского клуба меценатов погасить коммунальные долги малоимущих граждан; забастовка работников судостроительной компании "Keppel Kazakhstan" в Актау; приостановление на 3 месяца выпуска газеты "Правда Казахстана"; предложение усть-каменогорских профсоюзов работодателям компенсировать разницу социальных выплат по беременности.

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. В связи с созданием Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ) возникает вопрос его контроля. Ресурсы, которые будут аккумулированы в ЕНПФ, потенциально могут сделать руководителей фонда ключевыми игроками на казахстанском фондовом рынке. Что, в свою очередь, несет риски массированных финансовых спекуляций с их стороны, а также к инвестированию средств фонда в акции аффилированных компаний с последующим выводом активов из страны.

2. Анонсированное руководством Агентства по делам государственной службы создание единой онлайн-базы для отслеживания перемещений служащих способно вызвать в обществе критику в связи с непрозрачностью процесса мониторинга. Запланированная трехуровневая система доступа к информации приведет к тому, что на практике для широкого доступа останется минимум информации, на основании которого невозможно будет оценить направления кадровых перемещений.

3. Заслуживает внимания прецедент по улучшению социального самочувствия, созданный клубом меценатов в Костанае. Погашение коммунальных долгов малоимущих семей, при тщательности отбора действительно нуждающихся, выступило мероприятием, укрепляющим доверие к местным административным структурам. Однако властям стоит принять во внимание, что данная модель может использоваться исключительно в разовом порядке на республиканском уровне в случае возникновения чрезвычайных происшествий социального характера, несущих риски широкого негативного информационного резонанса.

4. Не исключено, что информационный вброс о планах Glencore приобрести ENRC появился в СМИ как реакция на новый виток расследования в отношении команды Бергея Рыскалиева. Одной из целей данного вброса может быть провокационное привлечение внимания к предполагаемой сделке национал-патриотической общественности. Аналогичная ситуация происходила в июне 2011 года, но тогда от Glencore последовало опровержение с тонкой формулировкой, не исключавшей в дальнейшем сделки по поглощению ENRC. В этот раз от ENRC также последовало опровержение, но ситуация с периодически возникающими вокруг корпорации слухами явно не исчерпана.

5. Снижение верхней границы социальных выплат по беременности рассматривается и подается его противниками и заинтересованными лицами как мера по извлечению государством средств для проведения масштабных имиджевых мероприятий, включая "ЭКСПО-2017", "Универсиаду-2017" и т.д. Хотя данная мера не связана с этими национальными проектами, сам факт выстраивания подобных рассуждений свидетельствует о наличии кризиса доверия к власти. Показательным является несанкционированный митинг женщин в Алма-Ате, прошедший против изменения законодательства, снизившего пороговые значения социальных выплат по беременности и родам. Протестные проявления происходили также в Астане, ранее отличавшейся лояльностью и политической пассивностью населения. Между тем, госорганы неоправданно взяли своеобразную паузу, видимо, надеясь, что волна недовольства уляжется сама собой. В данной ситуации бездействие правительства может спровоцировать политизацию социальных протестов.