Восьмой рейтинг политической выживаемости российских губернаторов
Фонд "Петербургская политика" и Коммуникационный холдинг "Минченко Консалтинг" представили Восьмой рейтинг политической выживаемости губернаторов. Его результаты поступили в распоряжение ИА REGNUM. Рейтинг выходит 1 раз в полгода с августа 2007 года. Последний рейтинг был опубликован 27 сентября 2010 года. С момента его выхода в свет в губернаторском корпусе произошли следующие изменения.
Были продлены полномочия главы Чечни
В отношении отставок эксперты точно предугадали смещение со своего поста мэра Москвы
В комментарии к предыдущему рейтингу мы выделяли два возможных варианта развития событий. Первый - возникновение в 2011 году паузы в проведении кадровых перестановок, второй (более вероятный в случае резкого роста протестных настроений) - проведение серии замен глав регионов весной 2011 года. Хотя вполне ощутимое сегодня повышение социального пессимизма и не выливается в масштабные протестные акции, все больше оснований говорить о запуске второго сценария. При этом логика кадровых перестановок может отличаться от решений конца 2009 - 2010 годов: тогда акцент был сделан на замене "старожилов", причем особенно последовательно этот курс проводился по отношению к регионам с наибольшей численностью населения (Москва, Татарстан, Башкирия, Дагестан, Волгоградская, Ростовская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская, Новосибирская области). Сегодня кадровая судьба глав ряда субъектов Федерации с большой численностью населения (Московская область, Санкт-Петербург) по-прежнему не вполне ясна, но на первый план выходят другие факторы - уровень личной популярности губернатора, способность снять остроту внутриэлитных конфликтов, электоральная управляемость (имеет наибольшее значение в Центральной России, Сибири и на Урале). Кроме того, при оценке кадровой политики в отношении губернаторского корпуса можно выделить следующие тенденции:
• Лишение индульгенций губернаторов, назначенных на первый срок. К двум прошлым прецедентам прошлых лет (
• Обострение внутриэлитных конфликтов на федеральном уровне проецируется и на региональный уровень. Так, в частности, отставку Алексея Кузьмицкого эксперты склонны связывать не только с его управленческими ошибками, но и с ослаблением поддерживавшей его в Москве элитной группы.
• В преддверии нового цикла федеральных выборов все более значимым при оценке глав регионов становится фактор электоральной управляемости.
• На фоне сохраняющегося неприятия на федеральном уровне идеи возвращения выборности губернаторов все большую популярность приобретают попытки оппозиции позиционировать выборы областных парламентов в вотум недоверия действующему главе региона (
• Происходит восстановление роли полпредов при девальвации влияния
• Продолжается тенденция доведения вертикали власти до уровня местного самоуправления, что выражается в отмене прямой выборности мэров, досрочных отставках глав городов и массовом переходе избранных под оппозиционными лозунгами мэров в "Единую Россию". В конфликтах между главами регионов и городов федералы, как правило, поддерживают губернаторов.
• После долгого перерыва в повестку дня вернулась тема возможной постановки губернатором вопроса о доверии перед президентом (сейчас обсуждается такой сценарий для
• По-прежнему сохраняется тренд на избавление от возрастных региональных руководителей. В связи с этим в зону риска перемещаются даже те лидеры, которые недавно были переназначены на свои посты, например,
• Федеральный центр чувствует себя все более свободным от участия в трудоустройстве уволенных губернаторов. Не получили продолжения обещания использовать на федеральном уровне потенциал
• Сохраняет актуальность проблема снижения эффективности работы региональных администраций. Все чаще успешное выполнение стоящих перед губернатором задач достигается через вывод на аутсорсинг ряда значимых функций (разработка программ и стратегий, повышение инвестиционной привлекательности регионов и т.п.).
• В некоторых особо значимых регионах фактически вводится режим внешнего управления со стороны федерального центра, как это произошло с Московской областью и происходит сейчас в Москве, которой управляет сборная команда выходцев из различных блоков
• На фоне консенсуса экспертов по большей части регионов существуют и территории с крайне неопределенной ситуацией вокруг полномочий действующего губернатора. К ним можно отнести, в частности, Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
Список экспертов:
Рейтинг:
Адыгея - Аслан Тхакушинов - 3
Башкирия -
Бурятия -
Республика Алтай -
Дагестан -
Ингушетия - Юнус-бек Евкуров - 4
Кабардино-Балкария -
Калмыкия -
Карачаево-Черкесия - Рашид Темрезов - 5
Карелия -
Коми -
Марий Эл -
Мордовия - Николай Меркушкин - 4
Саха-Якутия -
Северная Осетия -
Татарстан -
Тува - Шолбан Кара-оол - 4
Удмуртия -
Хакасия - Виктор Зимин - 4
Чечня - Рамзан Кадыров - 5
Чувашия -
Алтайский край - Александр Карлин - 4
Забайкальский край -
Камчатский край -
Краснодарский край -
Красноярский край -
Пермский край - Олег Чиркунов - 5
Приморский край -
Ставропольский край -
Хабаровский край -
Амурская область -
Архангельская область -
Астраханская область -
Белгородская область -
Брянская область -
Владимирская область -
Волгоградская область - Анатолий Бровко - 4
Вологодская область -
Воронежская область -
Ивановская область - Михаил Мень - 5
Иркутская область -
Калининградская область -
Калужская область -
Кемеровская область - Аман Тулеев - 4
Кировская область - Никита Белых - 4
Костромская область -
Курганская область -
Курская область -
Ленинградская область -
Липецкая область -
Магаданская область -
Московская область -
Мурманская область - Дмитрий Дмитриенко - 4
Нижегородская область -
Новгородская область -
Новосибирская область -
Омская область -
Оренбургская область -
Орловская область -
Пензенская область -
Псковская область -
Ростовская область - Василий Голубев - 5
Рязанская область -
Самарская область -
Саратовская область -
Сахалинская область - Александр Хорошавин - 3
Свердловская область -
Смоленская область -
Тамбовская область -
Тверская область -
Томская область -
Тульская область -
Тюменская область - Владимир Якушев - 5
Ульяновская область - Сергей Морозов - 5
Челябинская область -
Ярославская область -
Москва -
Санкт-Петербург - Валентина Матвиенко - 3
Еврейская автономная область - Александр Винников - 5
Ненецкий автономный округ -
Ханты-Мансийский автономный округ -
Чукотский автономный округ - Роман Копин - 4
Ямало-Ненецкий автономный округ -