Виген Акопян: Между Турцией, Россией и Ираном - куда плывет нефтяной баркас Алиева
Феномен сайта WikiLeaks, который за короткий промежуток времени опередил по цитируемости ведущие мировые информационные агентства, еще предстоит полностью осознать и проанализировать. Ясно одно - бурное развитие информационных технологий, интернет, открывающий возможность для передачи информации с одного конца мира в другой за считанные секунды, появление специалистов, способных проникать в любой сервер и действовать в нем незаметно от всех - не оставляют ни единого шанса на сохранность каких-либо данных. Беспрецедентное развитие сферы информационных технологий поставило под удар саму глобальную информационную безопасность.
Сотни тысяч депеш американских дипломатов, ежедневно с упорством муравьев по крупицам собирающих информацию о странах пребывания, их внутренней и внешней политике, а также о социально-экономических трендах, став публичными, перевернули всю международную политику. Даже весьма осторожные режимы в мгновение ока предстали во всей своей красе, журналисты получили достаточно ценный материал для анализа их внешнеполитического курса и внутренних проблем.
Надо подчеркнуть, что в наиболее неприятной ситуации очутились те страны и лидеры, которые позволяли себе чрезмерно откровенное общение с американскими дипломатами. Эксперты прогнозируют, что утечки WikiLeaks приведут к возникновению серьезных сложностей в работе американского дипломатического корпуса, ввиду утраты им доверия. На самом деле, проблемы будут не только у американцев. Сам прецедент WikiLeaks ударил по всей международной дипломатической практике. Какие гарантии, что новый "Ассанж" не доберется до сервера британского Форин офиса или российского МИДа.
Тем не менее, повторимся, в наиболее щекотливой ситуации на сегодняшний день оказались те лидеры, которые в своем общении с американцами были откровенны и раскрепощены. В этом плане весьма отличился президент Азербайджана
Азербайджан-Иран
Предположения экспертов о том, что США стремятся склонить Азербайджан к сотрудничеству с Вашингтоном против Ирана, подтвердились. Об этом свидетельствуют депеши исполнявшего обязанности американского посла в Баку Джейсона Хайланда, составленные на основе встреч с Ильхамом Алиевым и главой МИД Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым. Первая беседа Хайланда с Алиевым состоялась 23 ноября 2006 года. В разговоре тет-а-тет речь шла как раз о ситуации вокруг Ирана. В своем донесении дипломат пишет, что президент Алиев в резкой форме заявил, что политика правительства США в отношении Ирана себя не оправдала, и что он ее не понимает. "Иран уверен в себе и чувствует себя комфортно", - заявил Алиев. Он также проинформировал Хайланда, что в ходе личной встречи с президентом ИРИ
14 декабря того же года, в ходе встречи один на один Хайланда с главой МИД Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым, последний сообщил, что иранская сторона разрабатывает различные "сценарии" реагирования в случае, если США или Израиль усилят давления на Тегеран в ядерном вопросе. По тем же данным, Мамедъяров считает, что Азербайджан станет "мишенью" для Ирана в случае военных действий против ИРИ, и наиболее вероятным их местом станет Каспий, где нет международного договора, и где Азербайджан уязвим. "Иран также может создать трудности для Нахичевани, провоцируя социальные проблемы", - считает Мамедъяров. В качестве проявления подобных намерений азербайджанский министр назвал демонстрации (исламистов - ред.) в Нардаране и митинги перед Консульством Азербайджана в Иране", - говорится в депеше Хайланда, опубликованной на WikiLeaks. Мамедъяров считает, что данные действия Тегерана являются мессиджами для Баку, призванными предупредить, что Иран не будет ждать, пока "Азербайджан движется в сторону
Из общения с главой МИД Азербайджана у американского дипломата сложилось впечатление, что Тегеран не хочет урегулирования конфликта в Карабахе, "ибо это сделает Азербайджан сильным, а также усилит интерес азербайджанского населения Ирана к суверенитету". В личном комментарии Джейсона Хайланда сказано, что Вашингтон должен усилить внимание к проблемам Азербайджана в данном вопросе с учетом возросшей агрессивности Тегерана. Он пишет: "В своем выступлении в Брюсселе, президент Ильхам Алиев ясно заявил, что Азербайджан продолжит углублять сотрудничество с НАТО. Алиев считает, что расширение сотрудничества и большее присутствие НАТО в регионе принесет предсказуемость и стабильность. Алиев очень доволен пунктом 43 заявления Рижского саммита НАТО о региональных конфликтах, это помогает ему сдерживать тех советников, которые не видят для Азербайджана выгоду от сотрудничества с НАТО. В своей депеше дипломат уделяет внимание редакционной статье в тегеранской газете Jomhouri İslami, которая была преподнесена как статья верховного лидера Хаменеи. Статья содержит угрозы в адрес Азербайджана из-за его прозападной позиции".
В другой служебной записке, обнародованной на WikiLeaks, речь идет о встрече президента Азербайджана с заместителем госсекретаря США
Итак, судя по содержанию переговоров Ильхама Алиева и Эльмара Мамедъярова с американскими дипломатами, в отношениях между Баку и Тегераном сложилось взаимное недоверие, порожденное принципиально разными векторами внешней политики. Иран является ярым противником активизации в черноморско-каспийском регионе внерегиональных сил, с недовольством смотрит на укрепление взаимоотношений Баку с НАТО. Тегеран опасается и возможности возникновения сепаратистских настроений в своих северных провинциях, граничащих с Азербайджаном. Там, по некоторым оценкам, проживает несколько десятков миллионов этнических азербайджанцев. Данные настроения Ирана зарождают опасения среди азербайджанских политиков относительно возможности столкновения интересов двух стран на Каспийском море, где Азербайджан "наиболее уязвим". Оценивая ситуацию с точки зрения региональных перспектив, можно сказать, что намерение Запада проложить Транскаспийский газопровод из Туркмении в Азербайджан, лишь усилит недовольство Ирана. Еще один аспект азербайджано-иранского недоверия - возможность дислокации международных миротворческих сил в зоне карабахского конфликта. Очевидно, Иран будет работать на консервацию переговорного процесса в рамках Минской группы
В целом, отношения Ирана с Азербайджаном при такой картине будут развиваться в русле взаимного недоверия. Отмена визового режима Ираном в отношении Азербайджана, по всей видимости, еще долго останется односторонним актом.
Азербайджан-Турция
В апреле 2010 года информационное агентство TURAN опубликовало весьма интересную справку относительно характера взаимоотношений президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Турции
В частности, один из наиболее влиятельных турецких дипломатов, личный представитель премьер-министра Эрдогана в сложных внешнеполитических проблемах, замминистра иностранных дел Фирудин Синирлиоглу 18 февраля 2010 года, в ходе встречи с заместителем госсекретаря США по политическим вопросам Уильямом Бернсом прямо заявил, что "Азербайджан не доверяет Турции". По его словам, именно по этой причине Баку "превратил" газовое соглашение между двумя странами в заложника процесса нормализации армяно-турецких отношений.
Напомним, после подписания Цюрихских протоколов, предусматривающих разблокирование армяно-турецкой границы, отношения между Баку и Анкарой резко обострились. Стороны очень долго не могли подписать соглашение о поставках и транзите азербайджанского газа. Более того, в день визита президента Армении
Тот же Дональд Лу в следующем своем донесении, обрисовывая детали встречи Ильхама Алиева с Уильямом Бернсом, отмечает со ссылкой на главу Азербайджана, что Баку пошел на подписание соглашения с "Газпромом", чтобы не позволить Турции стать "региональным энергетическим центром". Последнее утверждение удостоилось особенно острой реакции политических кругов в Азербайджане и Турции, которые настаивали на том, что уже осуществленные двумя странами проекты свидетельствуют об обратном положении дел. Однако внятного объяснения, почему все-таки соглашение о поставках и транзите азербайджанского газа через Турцию так долго тормозилось со стороны Ильхама Алиева, комментаторы так и не дали. Не объяснили они также и то, почему Азербайджан подписал соглашение о поставках газа в Румынию через Грузию, имея уже готовые и перспективные маршруты его прокачки через Турцию. Ведь, очевидно, российский и черноморский маршруты для Азербайджана являются альтернативными турецкому направлению.
Примечательно, что буквально в день встречи Алиева с Бернсом - 25 февраля 2010 года - корпоративный журнал ОАО "Газпром" опубликовал интервью с президентом Госнефтекомпании Азербайджана (
Но недовольство Ильхама Алиева турецким политическим истеблишментом, оказывается, проистекает не только из энергетической повестки. Обрисовывая детали февральской встречи Ильхама Алиева с Уильямом Бернсом, которая, кстати говоря, состоялась через несколько дней после встречи американца с Фирудином Синирлиоглу, Дональд Лу приводит следующую цитату Алиева: "Мы были наивны в своей внешней политике, а правительство Эрдогана вызывает у нас отвращение. Он потерял поддержку своих традиционных международных друзей, потому что Анкара проявляет враждебность к Израилю. Никогда не было понятия "умеренный исламист" в правительстве Турции, Эрдоган поддерживает
В общем и целом, вышеприведенные сведения, преданные огласке сайтом WikiLeaks, могли бы сойти за сенсацию, однако таковыми не стали. Безоблачность азербайджано-турецких отношений, на которой настаивают в своих публичных речах политики двух стран, была подставлена под сомнение еще до того, как поток американских депеш был выплеснут в эфир. Демарши Баку против подписания армяно-турецких протоколов в 2009 году носили вполне публичный характер. Напомним, тогда по негласной указке азербайджанских властей на аллее шехидов в Баку и у зданий различных турецких организаций были приспущены турецкие флаги. Лишь отказ турецкой стороны от ратификации этих документов, а также заверения турецких политиков в том, что граница с Арменией не будет разблокирована вплоть до урегулирования карабахской проблемы, вернули ситуацию в прежнее русло. Однако осадок остался. Что касается американских депеш, то, следует констатировать, что Азербайджан опасается зависимости от монопольной транзитной функции Турции, создавая иллюзию наличия альтернативного российского маршрута. Однако, можно со всей очевидностью констатировать, что такая постановка совершенно не устраивает США и Великобританию, впрочем как и большинство других западных стран, рассчитывающих на ослабление энергетической зависимости от Москвы. С другой стороны, Азербайджан фактически не одобряет политику Анкары в отношении Израиля, поскольку сам развивает обширное сотрудничество с Тель-Авивом в области военной промышленности. И в данном случае партнерские отношения с Израилем для Азербайджана, по всей видимости, важны также и с точки зрения сдерживания Ирана.
Весьма красочно современное состояние азербайджано-турецких отношений сформулировал один из ветеранов турецкого дипломатического корпуса, бывший посол Турции в Париже и Брюсселе Темел Искит. По его словам, Азербайджан - единственная страна в мире, которая в наименьшей степени доверяет туркам. "На протяжении 2-3 лет я был вовлечён в проходящие вокруг нефтепровода Баку-Джейхан переговоры и, должен сказать, что Азербайджан - страна, испытывающая к нам наименьшее доверие, использующая наименее дружественный подход, причиняющая наибольшие неудобства и ведущая двуличную политику". На замечание газеты Taraf, почему же в таком случае ни Турция, ни Азербайджан, не отказываются от лозунга "Одна нация - два государства", Темел Искит сказал: "Причина в популизме... Какую бы двуличную политику ни применял Азербайджан по отношению к нам, ради сбора внутриполитических националистических интересов и голосов мы продолжим склоняться перед всем. Мы продолжим содействовать ему, продолжим продавать оружие. В становлении Азербайджана как государства, мы имеем свою долю".
Азербайджан-Россия
Российские политические деятели в последние годы потратили немало усилий для того, чтобы добиться коррекции внешнеполитического курса Баку в русло российских интересов. Это весьма важная задача, если учитывать тот факт, что Азербайджан стал фактически ключевым звеном "альтернативной" энергетической политики Запада на постсоветском пространстве. Нефтепровод
С этой точки зрения, подписание соглашения между Баку и "Газпромом" о поставках азербайджанского газа в Россию было воспринято наблюдателями в качестве позитивного сигнала, свидетельствующего о перспективах расширения сотрудничества команды Алиева с Москвой. Более того, руководители "Газпрома" в своих комментариях по этому поводу заявляли, что соглашение с Азербайджаном является беспрецедентным с той точки зрения, что не фиксирует систему "take or pay" - бери или плати, то есть не оговаривает изначально те объемы газа, которые "Газпром" обязан отобрать. Но хорошо ли это? Напомним, такое соглашение у российской стороны было подписано с Туркменией, однако после многочисленных демаршей Украины, российская сторона оказалась попросту не в состоянии выполнять свои обязательства по контракту, что вылилось во взрыв газопровода Средняя-Азия - Центр и пересмотр всей логики газовых отношений между Москвой и Ашхабадом. Если учесть те мотивы, исходя из которых, Азербайджан пошел на подписание соглашения с российской стороной, то не обязывающее к забору конкретных объемов газа соглашение, скорее всего, выгодно не Москве, а как раз наоборот - Азербайджану и Турции. Ведь если соглашение с Москвой подписывалось исключительно в целях, скажем прямо, шантажа Турции, то после достижения согласия с Анкарой Баку может и вовсе отказаться от поставок газа России. Это в худшем случае. В лучшем же, Азербайджан просто ограничит объем поставок 2 млрд. кубометров, в чем, собственно говоря, и заверял американских коллег Ильхам Алиев. Таким образом, 2 млрд. кубометров - это максимум того, что может получить "Газпром" у Азербайджана, несмотря на то, что предлагает европейскую закупочную цену. Очевидно, политические факторы в энергетической стратегии Ильхама Алиева оказались гораздо более серьезными, чем это казалось функционерам российского холдинга. Как отмечалось выше, желание Алиева насолить Турции подписанием соглашения о поставках газа "Газпрому" не могло вылиться в более глубокую энергетическую интеграцию Азербайджана и России по той простой причине, что это противоречило бы интересам США и ЕС. А позиция последних для Ильхама Алиева является очень важной, в частности, в связи с ожиданиями азербайджанского лидера, связанными с газопроводом NABUCCO. По оценкам экспертов, запасы газа в Азербайджане не столь велики, чтобы питать данный стратегический газовый маршрут. Именно поэтому, уже готовый отрезок NABUCCO - газопровод Баку-Тбилиси-Эрзрум (БТЭ) сегодня практически выполняет одну единственную миссию - не дает России оказывать энергетический нажим в отношении Грузии. Напомним, после отказа "Газпрома" снабжать Грузию газом, данную миссию охотно взяли на себя Азербайджан и Турция. Последняя даже отказалась от своей квоты газа, прокачиваемого через БТЭ, благо полностью обеспечивает себя "голубым топливом" из той же России.
В депеше посла США Энн Дерс отмечается, что Алиев положительно оценивает стремление президента Туркмении Гурбангулы Бердымухамедова реализовать Транскаспийский газопровод. Отметим, что именно по этой трассе, которая, в соответствии с планами инициаторов NABUCCO, должна пролечь по дну Каспийского моря, туркменский газ попадет в БТЭ, то есть в NABUCCO. "Баку проявит максимум конструктивности и готов стать транзитной страной в этом вопросе. Но мы не можем желать реализации этого проекта больше, чем Туркменистан", - передает пожелания Алиева американский посол.
Действительно, Азербайджан на протяжении длительного периода весьма осторожно комментировал тему NABUCCO, не желая вызывать негативных эмоций в Москве. И это, в принципе, понятная тактика, поскольку в случае активных действий со стороны Туркмении, Баку станет участником этого проекта по умолчанию - и как поставщик, и как транзитер. И такую активность Гурбангулы Бердымухамедов уже проявляет. 9 ноября 2010 года вице-премьер туркменского правительства Баймурад Ходжамухамедов, курирующий вопросы ТЭК, заявил, что его страна готова к поставкам в Европу 40 млрд. кубометров газа в год. Это заявление прозвучало сразу после санкции самого президента Туркмении. На третьем саммите глав Прикаспийских стран в Баку, в котором участвовал и президент России
В той же депеше Энн Дерс пишет со слов Алиева об итогах визита в Баку российского премьера
Что касается политического диалога между Баку и Москвой... Его перспективы явствуют из откровений заместителя госсекретаря США Уильяма Бернса, навеянных общением с Ильхамам Алиевым и опубликованных на WikkiLeaks. В опубликованном документе говорится, что Алиев "выражается грубо, уличным жаргоном в адрес президента РФ Дмитрия Медведева и премьер-министра
В еще одной записке Дональда Лу приводятся подробности беседы Ильхама Алиева с Эндрю Инглисом, в ходе которой были высказаны оценки относительно президента Грузии
Подводя итог, необходимо заметить, что в депешах американских дипломатов, несущих службу в Азербайджане, содержатся достаточно интересные оценки и относительно внутриполитической ситуации в этой стране. Специализирующийся на составлении такого рода документов Дональд Лу даже сравнивает азербайджанского президента с персонажами знаменитого блокбастера "Крестный отец", отмечая, что Ильхам Алиев во внешней политике похож на Майкла Корлеоне, а внутри страны - на Сони Корлеоне. Позволим себе не согласиться с оценкой американского дипломата. Судя по документам WikiLeaks, азербайджанскую внешнюю политику сегодня нельзя назвать сбалансированной и хитрой, такой, какую бы вел младший сын итальянского мафиозного клана. Наоборот, недоверие, которое царит в отношениях Баку с тремя ключевыми игроками в регионе - Ираном, Россией и Турцией - позволяет сравнивать Азербайджан с обложенным со всех сторон нефтяным баркасом. Дональд Лу отмечает, что администрация Алиева снискала имидж "организованной преступной группировки", а сам президент Азербайджана рассматривается как "глава мафии". Таким образом, в этом баркасе наличествует и потаенный фитиль в виде социально-общественного протеста. А если вспомнить Иран и тиражируемый оттуда радикальный ислам - то таких фитилей, как минимум, два.
В статье "Заигрывая с нефтяным деспотом" один из авторитетнейших немецких журналов Spiegel пишет: "Ради нефти американские дипломаты готовы почти на все. В Азербайджане, к примеру, они восхваляют деспота и его падкий на деньги клан. Опубликованные WikiLeaks дипломатические отчеты из Баку выглядят как саркастические заметки представителей сверхдержавы, которые ощущают себя заброшенными в банановую республику где-то на краю земли.... Азербайджан, как и другие прикаспийские нефтяные государства, является тем партнером, за которого приходится краснеть. В то время, как несколько азербайджанских кланов в стране благодаря американским долларам постоянно богатеют, более 40 процентов населения страны прозябают в бедности, а средний доход составляет 24 евро в месяц... ".
Таким образом, в случае если Ильхам Алиев вдруг уклонится от задаваемых ему (Западом) внешнеполитических трендов или же слишком увлечется движением по одному из них (забудет о наличии Ирана), эти фитили могут быть с легкостью подожжены.