Шестой рейтинг политической выживаемости губернаторов регионов России
Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) и Фонд "Петербургская политика" представляют Шестой рейтинг политической выживаемости губернаторов. Регулярное составление рейтингов проводится 1 раз в полгода с 2007 года. Экспертами по 5-балльной шкале оценивается степень политического влияния действующих глав субъектов Федерации с точки зрения их способности сохранить свой нынешний пост в течение ближайшего года. Для сравнения мы приводим баллы, которые получили главы регионов в предыдущих пяти рейтингах. Там, где оценки выделены серым фоном, речь идет об оценках, полученных предшественником нынешнего губернатора.
Экспертами, на основе оценок которых составляется рейтинг, выступают ведущие российские специалисты в сфере региональной аналитики и журналисты. Кроме того, несколько экспертов - представителей органов государственной власти - традиционно участвуют в заполнении анкет на условиях анонимности.
С момента публикации предыдущего рейтинга были заменены 8 глав регионов, в том числе Н.Максюта (оценка "2" в V рейтинге), М.Алиев, В.Торлопов, М.Шаймиев, Н.Волков, А.Филипенко (оценки "3"), Э.Россель (в V рейтинге было решено не давать оценку его "политической выживаемости"), а также повышенный в должности А.Хлопонин (оценка "4"). 8 "двоечников" продолжают работать на своих постах, однако большинство из них сохранили "двойки" и в нынешнем рейтинге: по мнению экспертов, вопрос их замены является лишь делом времени, как это было ранее с другими "аутсайдерами", получавшими низкие оценки на в нескольких выпусках рейтинга (Н.Максюта, М.Батдыев, А.Лебедь, А.Черногоров, Н.Шаклеин, Е.Строев, В.Потапенко).
Начавшись с отставок глав Республики Коми, Дагестана и Татарстана, 2010 год породил большие ожидания продолжения кадровой ротации губернаторского корпуса. В новом году президенту РФ предстоит вынести решения, как минимум, по 22 главам регионов, чьи полномочия заканчиваются до конца года. В этой связи ожидания ротаций среди губернаторов становятся почти ажиотажными. Более того, приближение выборов в Госдуму 2011 года может побудить федеральную власть пойти на смещение губернаторов и в других регионах.
Однако существует и ряд контрдоводов, позволяющих осторожно относиться к перспективам "ураганной" замены губернаторов. Во-первых, наряду с громкими перестановками в 2008-2009 годах сохранили свои посты "старые" губернаторы, в том числе и не имеющие репутации "управленцев новой формации" (А.Волков, О.Богомолов, А.Бердников, А.Карлин, С.Дарькин, А.Жилкин).
Во-вторых, сохраняется интрига вокруг ключевого параметра, определяющего решение о замене главы региона. Президент Д.Медведев назвал, как минимум, два критерия для принятия решения о замене - руководство регионом более трех сроков и низкая популярность. При этом глава государства продлил полномочия О.Богомолова, руководящего регионом уже более трех сроков, а также малопопулярного в Республике Алтай А.Бердникова. В то же время в отставку ушли популярные, но руководящие регионом более трех сроков руководители (к их числу относились в том числе М.Шаймиев и А.Филипенко). С учетом этой двойственности в VI рейтинг мы впервые включили новый параметр - оценка (по 5-балльной шкале) уровня популярности губернатора в своем регионе. Эти данные не могут заменить собой материалы социологических опросов, однако авторам не известны публичные исследования с актуальными данными по популярности всех глав субъектов Федерации. При этом мы исходим из того, что многие из экспертов владеют подобной закрытой информацией, а также знакомы с результатами качественных социологических исследований по отдельным регионам.
В-третьих, в 2008-2009 году принципиально изменился характер назначения губернаторов. Первоначально казавшееся косметическим изменение процедуры вызвало резкий всплеск активности местных и федеральных элит, породив феномен новых "губернаторских выборов" - без участия избирателей, но с резким ростом политической борьбы, в том числе публичной. Самыми яркими примерами этого стали назначения глав Республики Дагестан и Саратовской области, а также акции протеста в Ханты-Мансийске. При этом наиболее ожесточенная борьба разворачивается вокруг привлекательных с экономической точки зрения субъектов Федерации, в то время как конкуренция за пост руководителей депрессивного региона практически отсутствует. Именно в этом обстоятельстве некоторые эксперты видят объяснение того, что были переназначены объективно слабые губернаторы Курганской области и Республики Алтай, но ушли в отставку руководители экономически привлекательных Ханты-Мансийского автономного округа и Свердловской области.
В-четвертых, лоббистская борьба по вопросу сохранения на своем посту глав ресурсно обеспеченных регионов приобретает интересный поворот - одним из условий сохранения в должности может становиться уступка части влияния в регионе федеральным группам. Так, по мнению экспертов, именно подобное перераспределение ресурсов происходит в Москве и Московской области.
Список экспертов, принявших участие в составлении рейтинга
Бадовский Дмитрий, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем; Виноградов Михаил, президент фонда "Петербургская политика"; Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group; Давыдов Леонид, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ; Иванов Виталий, директор Института политики и государственного права; Колеров Модест, главный редактор информационного агентства REGNUM; Кузнецов Глеб, политолог; Минченко Евгений, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ); Петров Николай, член научного совета Московского центра Карнеги; Соколов Михаил, политический обозреватель Радио "Свобода"; Титков Алексей, доцент кафедры публичной политики факультета прикладной политологии Государственного университета "Высшая школа экономики"; Тульский Михаил, президент исследовательского центра "Политическая аналитика"; Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований; Янбаева Юлия, исполнительный директор агентства "Minchenko GR consulting"
Десятка глав регионов, оценка выживаемости которых вызвала наибольшие расхождения у экспертов:
А.Каноков, К.Илюмжинов, Ю.Лужков, Н.Денин, Г.Боос, А.Михайлов, В.Чуб, П.Ипатов, В.Дудка, Ю.Неелов.
Оценка по 5-балльной шкале
Адыгея - Аслан Тхакушинов - 4
Башкирия - Муртаза Рахимов - 1
Бурятия - Вячеслав Наговицын - 4
Республика Алтай - Александр Бердников - 4
Дагестан - Магомедсалам Магомедов - 5
Ингушетия - Юнус-бек Евкуров - 5
Кабардино-Балкария - Арсен Каноков - 4
Калмыкия - Кирсан Илюмжинов - 3
Карачаево-Черкесия - Борис Эбзеев - 4
Карелия - Сергей Катанандов - 3
Коми - Вячеслав Гайзер - 5
Марий Эл - Леонид Маркелов - 5
Мордовия - Николай Меркушкин - 4
Саха - Вячеслав Штыров - 3
Северная Осетия - Таймураз Мамсуров - 4
Татарстан - Рустам Минниханов - 5
Тува - Шолбан Кара-оол - 3
Удмуртия - Александр Волков - 4
Хакасия - Виктор Зимин - 4
Чечня - Рамзан Кадыров - 5
Чувашия - Николай Федоров - 4
Алтайский край - Александр Карлин - 4
Забайкальский край - Равиль Гениатулин - 4
Камчатский край - Алексей Кузьмицкий - 3
Краснодарский край - Александр Ткачев - 4
Красноярский край - Лев Кузнецов - 5
Приморский край - Сергей Дарькин - 5
Ставропольский край - Валерий Гаевский - 4
Хабаровский край - Вячеслав Шпорт - 5
Амурская область - Олег Кожемяко - 4
Архангельская область - Илья Михальчук - 4
Астраханская область - Александр Жилкин - 5
Белгородская область - Евгений Савченко - 4
Брянская область - Николай Денин - 3
Владимирская область - Николай Виноградов - 4
Волгоградская область - Анатолий Бровко - 5
Вологодская область - Вячеслав Позгалев - 4
Воронежская область - Алексей Гордеев - 5
Ивановская область - Михаил Мень - 4
Иркутская область - Дмитрий Мезенцев - 5
Калининградская область - Георгий Боос - 2
Калужская область - Анатолий Артамонов - 5
Кемеровская область - Аман Тулеев - 4
Кировская область - Никита Белых - 4
Костромская область - Игорь Слюняев - 4
Курганская область - Олег Богомолов - 5
Курская область - Александр Михайлов - 2
Ленинградская область - Валерий Сердюков - 3
Липецкая область - Олег Королев - 4
Магаданская область - Николай Дудов - 4
Московская область - Борис Громов - 2
Мурманская область - Дмитрий Дмитриенко - 5
Нижегородская область - Валерий Шанцев - 4
Новгородская область - Сергей Митин - 4
Новосибирская область - Виктор Толоконский - 4
Омская область - Леонид Полежаев - 3
Оренбургская область - Алексей Чернышев - 2
Орловская область - Александр Козлов - 4
Пензенская область - Василий Бочкарев - 3
Пермский край - Олег Чиркунов - 3
Псковская область - Андрей Турчак - 5
Ростовская область - Владимир Чуб - 3
Рязанская область - Олег Ковалев - 3
Самарская область - Владимир Артяков - 3
Саратовская область - Павел Ипатов - 3
Сахалинская область - Александр Хорошавин - 4
Свердловская область - Александр Мишарин - 5
Смоленская область - Сергей Антуфьев - 2
Тамбовская область - Олег Бетин - 3
Тверская область - Дмитрий Зеленин - 3
Томская область - Виктор Кресс - 3
Тульская область - Вячеслав Дудка - 3
Тюменская область - Владимир Якушев - 4
Ульяновская область - Сергей Морозов - 4
Челябинская область - Петр Сумин - 1
Ярославская область - Сергей Вахруков - 4
Москва - Юрий Лужков - 2
Санкт-Петербург - Валентина Матвиенко - 4
Еврейская автономная область - Александр Винников - 5
Ненецкий автономный округ - Игорь Федоров - 5
Ханты-Мансийский автономный округ - Наталья Комарова - 5
Чукотский автономный округ - Роман Копин - 4
Ямало-Ненецкий автономный округ - Юрий Неелов - 2