Абхазия, 21 апреля, 2009, 18:27 — ИА Регнум. На официальном сайте президента России опубликован "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики". ИА REGNUM Новости представляет полный текст документа.

Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)

1. Будущей более устойчивой модели долгосрочного развития требуется современная, адекватная складывающимся условиям мировая система энергообеспечения.

2. Существующие двусторонние договоренности и многосторонние юридически обязательные нормы в области международных энергетических отношений оказались не способны предупреждать и разрешать конфликтные ситуации, что ставит вопрос о необходимости радикального совершенствования правовой основы мировой торговли энергетическими ресурсами.

3. Целесообразно создание нового универсального международного юридически обязывающего документа, сторонами которого, в отличие от существующей системы, построенной вокруг Энергетической хартии, станут все основные страны-производители (экспортеры), транзитеры и потребители (импортеры) энергоресурсов и который будет охватывать все аспекты глобального энергетического взаимодействия.

4. Новая система правовых актов в области энергетики должна быть:

- универсальной (применимой к отношениям между любыми странами),

- открытой (к ней могут присоединиться третьи страны),

- всесторонней (охватывать все аспекты энергетического взаимодействия),

- равноправной и недискриминационной (без дисбалансов в пользу отдельных категорий участников),

- не противоречащей соответствующим обязательствам в других международных документах,

- эффективной (должна включать действенный общий механизм реализации).

Основные принципы новой правовой базы глобального энергетического сотрудничества

В энергетических взаимоотношениях необходимо руководствоваться опытом выполнения Документов Энергетической хартии и подходами, зафиксированными в Декларации и Плане действий "Группы восьми" по обеспечению глобальной энергетической безопасности, одобренными на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году.

Стороны должны осуществлять сотрудничество в сфере энергетики на основе следующих основных принципов:

- признание неделимости устойчивой глобальной энергетической безопасности и взаимозависимости всех участников мирового энергообмена;

- взаимная ответственность стран - потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетической безопасности;

- признание безопасности предложения (поставок) и спроса (прозрачный и предсказуемый сбыт) в качестве ключевых аспектов глобальной энергетической безопасности;

- безусловный государственный суверенитет над национальными энергоресурсами;

- обеспечение недискриминационного доступа к международным энергетическим рынкам, их открытие и развитие их конкурентного характера;

- охват всех видов энергии и энергоносителей и связанных с ними материалов и оборудования;

- транспарентность всех сегментов международных энергетических рынков (производства/экспорта, транзита, потребления/импорта);

- недискриминационное поощрение и защита инвестиций, включая осуществление новых инвестиций во все звенья энергетической цепочки;

- поощрение взаимного обмена активами энергетического бизнеса в рамках инвестиционной деятельности;

- обеспечение недискриминационного доступа к энергетическим технологиям и участие в передаче технологий;

- обеспечение возможности беспрепятственной доставки энергоресурсов на международные рынки, в т.ч. через транзитные системы;

- обеспечение технологической надежности всех элементов энергетической инфраструктуры, включая транзитные;

- обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры;

- содействие осуществлению инфраструктурных проектов, имеющих важное значение для обеспечения глобальной и региональной энергетической безопасности;

- обязательность консультаций и координации энергетической политики и связанных с ней мер, в т.ч. в области формирования будущей структуры энергетических балансов, диверсификации энергоснабжения, регуляторных документов в области производства, торговли, транзита и потребления энергии, планирования и осуществления инфраструктурных проектов, оказывающих влияние на глобальную и региональную энергетическую безопасность;

- создание и совершенствование механизмов раннего предупреждения с участием поставщиков, потребителей и транзитных государств;

- повышение эффективности производства, переработки, транспортировки и использования энергоресурсов за счет инициатив, реализуемых на национальном и международном уровне;

- стимулирование широкого научно-технического сотрудничества в энергетике, включая вопросы альтернативных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбережения во всех звеньях энергетической цепочки;

- совместная работа по охране окружающей среды, предотвращению новых и борьбе с последствиями происходящих неблагоприятных климатических изменений;

- терминологическое и понятийное единообразие создаваемых новым документом режимов (в том числе в области транзита - Приложение 1).

Приложение 1. Элементы соглашения о транзите

Интегральной частью новой системы документов должно стать новое соглашение о гарантиях транзита энергетических материалов и продуктов (перечень - Приложение 2), включающее в качестве неотъемлемой части договор, устанавливающий процедуру преодоления чрезвычайных ситуаций в данной сфере.

Целью соглашения является обеспечение надежного и бесперебойного транзита.

Соглашение определяет:

- основные термины, единообразное применение которых в транзитных договорах будет способствовать универсальному применению соответствующих правовых норм;

- принципы установления транзитных тарифов (объективность, разумность, прозрачность, недискриминационность, обоснованность затратами, комфортный налоговый режим);

- обязательства сторон соглашения обеспечивать выполнение обязательств по транзиту своими субъектами;

- неприемлемость непредусмотренного транзитными договорами прерывания или сокращения транзита, а также вмешательства в транзитные потоки;

- ответственность сторон за убытки, причиненные в результате невыполнения требований соглашения и транзитных договоров;

- механизмы координации действий сторон по оптимизации маршрутов транзита;

- систему органов (комиссий, формируемых на основе представительства сторон и авторитетных международных организаций), уполномоченных урегулировать чрезвычайные ситуации и действующих на принципах равноправного участия сторон;

- обязательность реагирования сторон на запросы партнеров и обязательства по обеспечению доступа экспертов сторон и органов по урегулированию конфликтов к транзитной инфраструктуре;

- предпочтительность дипломатических каналов урегулирования конфликтов перед судебными с возможностью разрешения споров в соответствии с арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ);

- недопустимость оговорок к соглашению.

Приложение 2. Перечень энергетических материалов и продуктов

Ядерная энергетика.

Руды и концентраты урановые или ториевые.

Руды и концентраты урановые.

Руды и концентраты ториевые.

Элементы химические радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся и воспроизводящие химические элементы и изотопы), их соединения; смеси и остатки, содержащие эти продукты.

Уран природный и его соединения.

Уран, обогащенный ураном-235, и его соединения; плутоний и его соединения.

Уран, обедненный ураном-235, и его соединения; торий и его соединения.

Элементы радиоактивные, изотопы и соединения.

Использованные (отработанные) топливные элементы (ТВЭЛы) ядерных реакторов.

Тяжелая вода (оксид дейтерия).

Уголь каменный, газ природный, нефть и нефтепродукты, электроэнергия.

Уголь каменный, брикеты, окатыши и аналогичные виды твердого топлива, полученные из каменного угля.

Лигнит, бурый уголь, агломерированный или неагломерированный, кроме гагата.

Торф (включая торфяную крошку), агломерированный или неагломерированный.

Кокс и полукокс из каменного угля, лигнита или торфа, агломерированные или неагломерированные; уголь ретортный.

Газ каменноугольный, водяной, генераторный и аналогичные газы, кроме нефтяных газов и других газообразных углеводородов.

Смолы каменноугольные, лигнитовые, торфяные и прочие минеральные смолы, обезвоженные или необезвоженные, или продукты частичной дистилляции, включая восстановленные.

Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических (например, бензол, толуол, ксилол, нафталин, смеси прочих ароматических углеводородов, фенолы, масла креозотовые и прочие).

Пек и кокс пековый, полученные из каменноугольной смолы или прочих минеральных смол.

Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород.

Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород (за исключением сырых).

Газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие.

Сжиженные:

- газ природный;

- пропан;

- бутан;

- этилен, пропилен, бутилен и бутадиен;

- прочие.

В газообразном состоянии:

- газ природный;

- прочие.

Кокс нефтяной, битум нефтяной и другие остатки от переработки нефти, в том числе полученной из битуминозных пород.

Битум и асфальт природные; сланцы битуминозные или нефтеносные и пески битуминозные; асфальтиты и асфальтовые породы.

Смеси битуминозные, основанные на природном асфальте, природном битуме, нефтяном битуме, минеральных смолах или пеке минеральных смол (например, битуминозные мастики, асфальтовые дорожные покрытия). Электроэнергия

Другие виды энергии

Древесина топливная в виде отрезков стволов, поленьев, сучьев, вязанок хвороста или аналогичных видах.

Уголь древесный (включая уголь, полученный из скорлупы или орехов), агломерированный или неагломерированный.